Дело № 2а-3816/2025

(УИД 27RS0003-01-2024-004877-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,

с участием представителей административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» и Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр», Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, при участии заинтересованных лиц Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр» (далее – филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр») в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки законодательства в сфере гражданской обороны, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила №583) при использовании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (инвентарный номер убежища №), при использовании вышеуказанного ЗС ГО, балансодержателем которого является филиал «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС». Просил суд признать незаконным бездействие филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» по надлежащему содержанию имущества и промышленной безопасности соответствующих объектов; обязать филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, эксплуатируемого по адресу: <адрес>, следующие мероприятия: обеспечить надлежащую работоспособность систем вентиляции и электроснабжения защитного сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытия сооружения, заменить резиновые уплотнители на всех дверях сооружения, осушить защитное сооружение гражданской обороны; привести системы вентиляции в исправное состояние.

Определениями суда от 18.07.2024, от 01.08.2024 и от 08.08.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее - ФГУП «РТРС»), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в качестве заинтересованных лиц - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю), Министерство финансов Российской Федерации.

В письменном отзыве на административный иск филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» с требованиями административного истца не согласился, указав на то, что по требованию прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска проводится работа по снятию с учета ЗС ГО, выполнено обследование технического состояния ЗС ГО, по результатам которого установлено, что строительные конструкции ЗС ГО находятся в неработоспособном, аварийном состоянии, требуется демонтаж (снос), сооружение опасно для окружающих, эксплуатация ЗС ГО в качестве защитного сооружения гражданской обороны невозможна, защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно. 05.08.2025 в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России в очередной раз, после доработки, был направлен комплекты документов для снятия с учета ЗС ГО которые в настоящее время находятся на рассмотрении. С учетом необходимости проведения технических экспертиз перед проектированием и производством работ, проектных и ремонтных работ, закупочных процедур на поставку товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», учитывая объем работ и стоимость ремонта ЗС ГО, которая по состоянию на 2021 года составляла 8693740 руб., срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений – 1 год, определен без учета соблюдения баланса интересов и каких-либо правовых оснований. С учетом количества работников филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр», имеется возможность их укрытия в соответствии с договором в другом ЗС ГО, в связи с чем потребность предприятия в данном ЗС ГО отсутствует. Согласно сведениям ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите возможность укрытия населения жилых и общественных зданий в радиусе 1000 м от ЗС ГО имеется в иных убежищах и укрытиях, заглубленных помещениях и других сооружений подземного пространства, подвалах многоквартирных жилых домов. Учитывая техническое состояние ЗС ГО, требования административного истца об обеспечении работоспособности систем вентиляции и электроснабжения, восстановлении покрытия стен и перекрытий, замене резиновых уплотнений всех дверей, осушении ЗС ГО, неисполнимы.

В письменных возражениях на административный иск МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, с требованиями административного истца не согласилось, указав на то, что в отношении спорного ЗС ГО административный ответчик не бездействовал в части обращения с ним, в условиях, указанных филиалом ФГУП «РТРС» обстоятельств и имеющихся оснований, представил доказательства невозможности восстановления спорного ЗС ГО и указанного основания для снятия ЗС ГО с учёта МЧС России - Технического отчёта №П 2022-69 ТО Проектного бюро Политехник 2022 года. Мероприятия по снятию защитного сооружения с учета не завершены, в настоящее время акт о снятии ЗС ГО с учета, вместе с соответствующим пакетов документов, находится на рассмотрении органов МЧС России. Требования прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска по рассматриваемому иску, противоречат требованиям этого же органа прокуратуры, изложенным в представлении от 16.02.2023 №, в соответствии с которыми, прокурор требовал выполнения мероприятий по снятию ЗС ГО учёта. Прокурор требует восстановить систему вентиляции, гидроизоляцию стен и потолка, резиновые уплотнители на дверях и осушить помещение, вместе с тем, выполнение указанных работ не будут являться достаточными для использования ЗС ГО по назначению, поскольку защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно. Заключением ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций МЧС России» от 27.03.2024 № рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежище» в «укрытие», в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности привести ЗС ГО в соответствии с паспортом ЗС ГО типа «убежище», которое рекомендовано перевести в «укрытие», с учетом положений Правил № 583, Свода правил СП 88.13330.2022, свидетельствует о необоснованности и неисполнимости административных исковых требований. Выражая несогласие в части срока, требуемого прокурором для исполнения решения суда, указал, что с учетом сроков проведения мероприятий по установлению размера денежных затрат на сбор коммерческих предложений, разработку и составление сметы на ремонт (капитальный ремонт) ЗС ГО, проведение процедур на основе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, на исполнение решения суда потребуется не менее 2-х лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнила, что факт нахождения спорного ЗС ГО в ненадлежащем состоянии стороной административного ответчика не оспаривается, при этом именно на административного ответчика ФГУП «РТРС», как на лицо, которое владеет имуществом на праве хозяйственного ведения, возложена обязанность по содержанию данного имущества. Тот факт, что в настоящее время ФГУП «РТРС» проводит мероприятия по снятию с учета данного защитного сооружения, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований. Ранее действительно было вынесено представление о необходимости снятия ЗС ГО с учета, однако до настоящего времени защитное сооружение с учета не снято, в связи с чем его необходимо содержать, а также провести мероприятия по его восстановлению.

Представитель административных ответчиков филиала ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» и ФГУП «РТРС» ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск. Дополнила, что на сегодняшний день пакет документов на снятие спорного ЗС ГО с учета находится на рассмотрении в МЧС России. В радиусе сбора укрываемых до 1000 м имеется достаточное количество защитных сооружений для укрытия гражданского населения. Все органы, в том числе городская администрация и Правительство края, отказались от принятия данного защитного сооружения, в связи с тем, что оно разрушено и восстановлению не подлежит. Кроме того, филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» является стратегическим объектом и на основании Указа Президента РФ проводится работа по списанию и ликвидации данной инфраструктуры, в связи с чем укрываться по назначению будет некому. При положительном заключении комиссии МЧС России о снятии ЗС ГО с учета решение будет являться неисполнимым. В настоящий момент сооружение разрушено и восстановлению не подлежит. С учетом сроков проведения мероприятий по выделению финансирования, а также по строительству объекта, на исполнение решения суда потребуется не менее 3-х лет.

Административные ответчики МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Росимущество, заинтересованные лица - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Как определено в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите, и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок №1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарнообмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу абз. 3 и 4 п.10 Порядка №1309 организации, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании п. 14 Порядка №1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583).

Согласно п.1.2 Правил №583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктами 2.1 и 2.2 Правил №583 определено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

В силу п. 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.3 Правил №583 предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Согласно п.3.2.5 Правил №583, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему.

В соответствии с п.3.2.7 Правил №583 помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11 Правил №583).

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проверки соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны выявлены нарушения при использовании ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес> (инв.№), а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и его отдельных элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции сооружений, не обеспечена сухость помещений ЗС ГО (подтоплены водой), инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном состоянии (системы вентиляции и электроснабжения) находятся в неработоспособном состоянии.

Наличие установленных в ходе проверки нарушений в спорном ЗС ГО на момент рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика не оспорено и надлежащими доказательствами в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не опровергнуто.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1760-р (Том 2, л.д.205), распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2002 №1085-р (Том 1, л.д.29-30), сооружение ГО (бомбоубежище) с условным номером №, общей площадью 121,6 кв.м, инв.№, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РТРС», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л.д.27).

Согласно паспорту убежища №, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации в мирное время, как складское помещение для хранения имущества Радиоцентра № 1, вместимостью 150 человек, общей площадью 156 кв.м. (Том 1, л.д.15-18).

Из выписки из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, следует, что последнее техническое обследование ЗС ГО инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1982 году, и закрепленного за филиалом «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС», проведено в 2006 году, в результате которого установлено, что данное ЗС ГО не готово к приему укрываемых (Том 1, л.д.33-34).

По результатам оценки технического состояния объекта гражданской обороны (бомбоубежища) по адресу: <адрес>, площадью 121,6 кв.м, сделан Технический отчет № № ТО Проектного бюро Политехник 2022 года (ИП ФИО4), согласно выводам которого строительные конструкции находятся в неработоспособном, аварийном состоянии, требуются демонтаж (снос), герметичность ЗС ГО не обеспечена, сооружение не в состоянии выполнять свои защитные функции, опасно для 6 окружающих; в неработоспособном состоянии находятся системы: канализации, вентиляции, отопления, водоснабжения, электроснабжения, связи, защитные устройства входов и аварийных выходов; средства пожаротушения отсутствуют; нарушены Правила эксплуатации ЗС ГО, введенные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583: нарушена целостность ограждающих конструкций, герметизация; сооружение затоплено водой, гидроизоляция, дренаж отсутствует; демонтировано инженерное оборудование ЗС ГО; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не имеют соответствующей цветовой маркировки; инженернотехническое оборудование ЗС ГО находится в неисправном состоянии; не выполнены противопожарные требования; отсутствует обозначение ЗС ГО, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях отсутствуют порядковые номера; отсутствует документация по ЗС ГО; отсутствует инвентарь и имущество необходимое для укомплектования ЗС ГО. Эксплуатация ЗС ГО в качестве защитного сооружения гражданской обороны невозможна, защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций утрачены, их восстановление технически невозможно (Том 1, л.д.81-119).

В адрес руководителя филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС» прокурором Железнодорожного района г.Хабаровска вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне (Том 1, 201-204), на которое директором филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС» в адрес прокуратуры направлены письма за № от 17.03.2023 и № от 13.06.2024, в которых указано на составление плана мероприятий по снятию ЗС ГО с учета, согласовании в профильных департаментах РТРС снятие ЗС ГО с учета, что завершение всех мероприятий планируется в декабре 2023 года, а также на то, что данное сооружение по техническому состоянию к приему укрываемых не готово (Том 1, л.д.206, 216).

В соответствии с пунктами 2.5 - 2.11 Правил №583, снятие ЗС ГО с учета в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, осуществляется на основании акта о снятии с учета ЗС ГО, согласованного с МЧС России и утвержденного для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Филиалом «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС» неоднократно в адрес ГУ МЧС России по Хабаровскому краю направлялся пакет документов для снятия с учета спорного ЗС ГО.

По результатам рассмотрения представленных документов для снятия с учета ЗС ГО ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) дано заключение от 27.03.2024 № на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв.№ филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП РТРС, в котором рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие», поскольку на представленном ситуационном плане с указанием места расположения защитного сооружения инв. №, в радиусе сбора укрываемых (1000 м) попадает значительное количество жилых и общественных зданий, согласно п.4 постановления Правительства РФ от 29.11.199 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» население укрывается в имеющихся ЗС ГО. Согласно выводам данного заключения представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО инв.№ (Том 1, л.д.40-43).

В заключении ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) от 17.03.2025 № на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв.№ филиала «Дальневосточный РЦ» ФГУП «РТРС», также рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие» и отказать в согласовании акта о снятии с учета ЗС ГО по тем же основаниям, выводы заключения по своему содержанию аналогичны изложенным выводам в заключении от 27.03.2024 № (Том 3, л.д.80-82).

Таким образом, в настоящее время статус (тип) спорного ЗС ГО не изменен, акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, с приложением необходимого пакета документов, 06.06.2025 был в очередной раз направлен в МЧС России для согласования и на момент рассмотрения настоящего дела решение по нему не принято, указанный объект с учета не снят и является учтенным как объект гражданской обороны, в связи чем лицу, на учете которого оно находится, необходимо принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, в соответствии с Правилами №583.

Определяя организацию, на которую возложена обязанность по сохранению и поддержанию спорного ЗС ГО в постоянной готовности к использованию, суд приходит к следующему.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.1.7 Правил №583).

В соответствии с п.1.3 Правил №583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.8 Правил №583).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» от 23.06.2023 №131, полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

В соответствии с подп.«г» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п.1 ст.295 ГК РФ, подп.11 п.1 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

По смыслу статей 210, 294 ГК РФ вещное право хозяйственного ведения не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Учитывая вышеизложенное, на лиц, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения, с момента возникновения такого права распространяются требования по содержанию такого имущества, установленные Правилами № 583.

Таким образом, ФГУП «РТРС», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем, ФГУП «РТРС», владеющим объектом гражданской обороны на праве хозяйственного ведения, не выполняются требования закона по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, поскольку не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, герметизации и гидроизоляции всего сооружения и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Использование ЗС ГО по назначению возможно только после проведения мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями Правил №583.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес> (инв. №), находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса как защитного сооружения гражданской обороны не утратил, правообладателем указанного защитного сооружения гражданской обороны на праве хозяйственного ведения является ФГУП «РТРС», возложенная на него обязанность по содержанию объекта гражданской обороны надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие административного ответчика относительно обеспечения постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, а также права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупности условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности, и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы.

Ссылки административного ответчика на проведение мероприятий по снятию с учёта ЗС ГО расположенного по адресу: <адрес> (инв. №), в рамках которых в адрес комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учёта ЗС ГО для рассмотрения и согласования направлен комплект соответствующих документов, а также на экономическую нецелесообразность восстановления спорного защитного сооружения с учетом стоимости работ по его восстановлению, определенной по состоянию на 2021 год, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения административного дела защитное сооружение по вышеуказанному адресу, своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило.

Акт о снятии с учета ЗС ГО, составленный членами комиссии, созданной филиалом ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр», которыми рекомендовано снять с учета ЗС ГО в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в нем на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства ОФ от 29.11.199 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», в отсутствие надлежащим образом принятого решения об этом, также не может быть принят судом во внимание.

Доводы административных ответчиков о возможной неисполнимости решения суда в связи с проведением с 2023 года работы по снятию с учёта защитного сооружения и с 2020 года мероприятий по ликвидации производственно-технологического комплекса, обеспечивающего функционирование сети мощного радиовещания, во исполнение Указа Президента РФ от 15.10.2020 №626 и на основании Приказа ФГУП «РТРС» от 06.11.2020 №157, а также в связи с возможностью проведения работы по изменению типа защитного сооружения с убежища на укрытие по рекомендации ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в настоящий момент правового значения не имеют, поскольку спорное ЗС ГО из соответствующего реестра не исключено, имеет статус (тип) ЗГ ГО - «убежище», филиал ФГУП «РТРС» «Дальневосточный Региональный центр» не ликвидирован.

Кроме того, при наличии соответствующих вопросов исполнения решения суда они могут быть разрешены в порядке, установленном разделом VIII КАС РФ.

Представленные ответы Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 28.04.2025, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 29.04.2025, управления ГОЧС администрации г.Хабаровска от 29.04.2025 о наличии ЗС ГО, расположенных в установленном от ЗС ГО № радиусе сбора укрываемых, а также указание административного ответчика на отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, с учетом нахождения спорного ЗС ГО на учете в статусе «убежище», к выводу об отсутствии потребности в спорном ЗС ГО, не приводит.

При установленных по делу обстоятельствах, в удовлетворении требований к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом надлежит отказать.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок не превышающим два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: расположенное по адресу: <адрес> (инв. №).

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН №) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №), в нормативное состояние в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно:

- привести системы вентиляции и электроснабжения ЗС ГО в исправное состояние;

- восстановить гидроизоляционное покрытие стен и перекрытий ЗС ГО, заменить резиновые уплотнения на всех дверях ЗС ГО;

- повести мероприятия по осушению ЗС ГО.

В удовлетворении требований к филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Дальневосточный региональный центр», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Решение в окончательной форме составлено 25.09.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>