Решение по делу № 2-1222/2022 от 29.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к включению в стаж периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Дело № 2-1222/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Боровский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Битнер Н.Н.,

при секретаре Рябухиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Боровске

29 сентября 2022 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Управлению установления пенсий ОПФР по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к включению в стаж периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Боровский районный суд с иском к Управлению установления пенсий ОПФР по Калужской области о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии от 24.03.2022, понуждении к включению в стаж периодов, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости: с 04.07.1991 по 17.08.1992 в качестве медсестры процедурного кабинета и медсестры отделения переливания крови цеховой поликлиники МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул, с 01.11.1999 по 31.05.2001 в должности медицинской сестры выездной бригады Боровской станции скорой медицинской помощи, и назначении ей пенсии с 27.01.2022.

В судебном заседании ФИО1 данные исковые требования поддержала, в их обоснование пояснила, что 27 января 2022года она обратилась в ОПФР по Калужской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, представив все необходимые документы, однако, решением Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области от 24.03.2022 ей было отказано, поскольку стаж ее работы составил 28лет 3месяца 20дней, в связи с не включением в данный стаж периодов работы с 04.07.1991 по 17.08.1992 в качестве медсестры процедурного кабинета и медсестры отделения переливания крови цеховой поликлиники МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул, поскольку архивные документы, подтверждающие указанный период ее работы не сохранились; с 01.11.1999 по 31.05.2001 в должности медицинской сестры выездной бригады Боровской станции скорой медицинской помощи Боровского ТМО, поскольку наименование ТМО в Списке учреждений, работа в которых дает право на пенсию в связи с лечебной деятельностью не поименован. Данный отказ считает незаконным, поскольку 04.07.1991 она была принята на работу в цеховую поликлинику МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул республики Казахстан, где отработала до 17.08.1992 сначала медсестрой процедурного кабинета, а затем была переведена на должность медсестры отделения переливания крови. Данная запись о работе имеется в ее трудовой книжке, которая велась как до работы в указанный период, так и впоследствии до настоящего времени. Сведения об указанной работе содержат ссылки на приказы, не имеют исправлений, имеют соответствующие печати организации. С 01.11.1999 по 31.05.2001 она работала в должности медицинской сестры выездной бригады Боровской станции скорой медицинской помощи Боровского ТМО, в данной организации она работает по настоящее время и выполняет те же функции. Полагает, что изменение наименования учреждения не должно отражаться на ее праве на пенсию. В связи с чем, исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени слушания дела. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 начала свою трудовую деятельность с 17.08.1987г. в должности медицинской сестры травматологического отделения, была уволена 24.10.1988, затем работала медицинской сестрой отоларингологического отделения войсковой части с 28.11.1988 по 07.01.1989, 04.07.1991 была принята на работу в цеховую поликлинику МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул республики Казахстан, где отработала до 17.08.1992 сначала медсестрой процедурного кабинета, а затем была переведена на должность медсестры отделения переливания крови, 12.01.1993г. принята на работу в Боровское территориальное медицинское объединение, которое неоднократно было переименовано, где работает по настоящее время.

27.01.2022 ФИО1 обратилась в Управление установления пенсий ОПФР по Калужской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив необходимые документы.

Решением Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области от 24.03.2022 ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого страхового стажа 30лет, в связи с не включением в стаж периодов работы с 04.07.1991 по 17.08.1992 в качестве медсестры процедурного кабинета и медсестры отделения переливания крови цеховой поликлиники МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул, поскольку архивные документы, подтверждающие указанный период ее работы не сохранились; с 01.11.1999 по 31.05.2001 в должности медицинской сестры выездной бригады Боровской станции скорой медицинской помощи Боровского ТМО, поскольку наименование ТМО в Списке учреждений, работа в которых дает право на пенсию в связи с лечебной деятельностью не поименован. В связи с чем, стаж ее работы составил 28лет 3месяца 20дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения, пунктом 4 ст.10 которого предусмотрено, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на социальную пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, социальная пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 1 к указанному Федеральному закону (в редакции настоящего Федерального закона), но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Согласно п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, в том числе, Республики Казахстан, урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 установлено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе, периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Период работы ФИО1 с 04.07.1991 по 17.08.1992 в качестве медсестры процедурного кабинета и медсестры отделения переливания крови цеховой поликлиники МСЧ ДПО «Химпром» г.Джамбул подтверждается записями в трудовой книжке, которые не имеют исправлений, удостоверены печатью, не доверять которым у суда отсутствуют основания.

При таких обстоятельствах, в силу выше приведенных норм закона, данный период работы в Республике Казахстан подлежат включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ФИО1

Согласно Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности.

В судебном заседании установлено, что в Территориальное медицинское обьединение 1 января 1991г. была переименована Боровская центральная районная больница, которая также являлась учреждением здравоохранения. ТМО являлось правопреемником центральной районной больницы, к которому перешли те же права и обязанности. 1 июня 2001г. Боровское территориальное медицинское объединение было переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Боровского района». Учреждение Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Боровского района» сохраняло права и обязанности муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Боровского района», «Боровского территориального медицинского объединения». Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница» является учреждением здравоохранения, имеет те же задачи, выполняет те же функции и осуществляет те же виды деятельности, что и Территориальное медицинское объединение.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что переименование учреждения не влекло изменения его правового положения. Боровское территориальное медицинское объединение оставалось учреждением здравоохранения, которое осуществляло лечебную работу по охране здоровья населения с сохранением прав и обязанностей, выполнением тех же задач и функций, что и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница».

Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников учреждений здравоохранения, в том числе в их праве на пенсию на льготных основаниях. По смыслу действующего законодательства право на пенсию на льготных основаниях связано с выполнением работником конкретной деятельности, при которой последний подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Более того, Боровская больница входила в структуру Боровского ТМО которое является юридическим лицом, ныне существующее Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница» сохранила права и обязанности учреждения ТМО. На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 в период с 01.11.1999 по 31.05.2001 осуществлял лечебную работу по охране здоровья населения, а отказ во включении спорных периодов работы истца в его специальный стаж нарушает конституционный принцип равенства всех граждан перед законом, предусматривающий право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что данный период подлежат включению в 30-летний стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью.

С днем подачи заявления в пенсионный орган федеральный законодатель связывает срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

Право на назначение пенсии, в силу выше приведенных норм закона, возникло у ФИО1 с 27.01.2022. А потому, с данной даты ФИО1 подлежит назначению пенсия по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления установления пенсий ОПФР по Калужской области от 24 марта 2022 года в части отказа ФИО1 ФИО8 зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды работы с 04.07.1991 по 17.08.1992, с 01.11.1999 по 31.05.2001.

Обязать Управление установления пенсий ОПФР по Калужской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с 04.07.1991 по 17.08.1992, с 01.11.1999 по 31.05.2001 и назначить ФИО1 ФИО9 досрочную пенсию по старости с 27 января 2022года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий: