Решение по делу № 2А-618/2025 от 28.05.2025 - о возложении обязанности установить искусственные неровности на автомобильных дорогах местного значения.

Дело № 2а-618/2025

УИД 39RS0019-01-2024-001554-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоцкой М.И.

с участием прокурора Марушкина И.К., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора г. Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Калининградской области о возложении обязанности установить искусственные неровности на автомобильных дорогах местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд Калининградской области с административными исковыми заявлениями к администрации Советского городского округа Калининградской области, в которых с учетом уточнений представленных в процессе рассмотрения дела по существу просил возложить на административного ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности на автомобильных дорогах местного значения, которые определением суда от 04.12.2024 объединены в одно производство на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ и 12.05.2025 выделены в отдельное производство. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой г. Советска проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации Советского городского округа. В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения, которые в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что не установлены искусственные неровности на участке дороги по <адрес> у <адрес> у <адрес> у <адрес>. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности и оборудовать пешеходный переход у <адрес>.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и пояснил, что нерегулируемый пешеходный переход, пересекающий проезжую часть от городского парка к дому № <адрес>, используется учениками МБОУ «СОШ № с УИП СГО», в связи с чем отсутствие искусственной неровности влечет угрозу безопасности жизни и здоровья детей. Также отсутствует пешеходный переход и искусственные неровности у <адрес>, где ранее располагался детский сад «Алёнушка», а в настоящее время здание обустроено для начальных классов школы. Искусственные неровности на проезжей части по <адрес> у <адрес> необходимы в связи с расположением пешеходного перехода к корпусу № МБОУ «СОШ № с УИП СГО».

Представитель административного ответчика ФИО1 признал необходимость установления искусственных неровностей у пешеходного перехода по <адрес>. В части требований об установлении неровностей через проезжую часть по <адрес> пояснил, что вход в школу № осуществляется со стороны <адрес>, где установлен электромагнитный замок. Дети, которые идут в школу со стороны городского парка, обходят периметр территории и заходят в школу через вход на <адрес>. Прокурором не обоснована необходимость установления искусственной неровности на проезжей части по <адрес> полагал, что не имеется оснований для оборудования пешеходного перехода и установления искусственных неровностей на <адрес> в районе <адрес>, поскольку на <адрес> имеются два пешеходных перехода у домов 24Б и 38. Необходимость обустройства третьего пешеходного перехода прокурором не обоснована.

Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как установлено п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п 5. ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с пунктами 4.1, 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: - в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное дорожным знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости» или 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости»; - перед въездом на территорию, обозначенную знаком 5.21 «Жилая зона»; - перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; - от 10 до 15 м до начала участков дорог, являющихся участками концентрации дорожно-транспортных происшествий; - от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; - с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

Из представленных прокурором материалов проверки: фототаблиц, рапортов помощника прокурора, информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от 22.11.2024, следует, что не установлены искусственные неровности на участке дороги по <адрес> у <адрес> у <адрес> у <адрес>.

Отнесение автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> к категории дорог общего пользования местного значения, подтверждается сведениями из реестра муниципальной собственности и информацией, представленной администрацией Советского городского округа.

Принимая во внимание, что наземный нерегулируемый пешеходный переход у <адрес> в <адрес> располагается непосредственно напротив корпуса № 3 МБОУ «СОШ № 4 с УИП СГО», с учетом п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 суд приходит к выводу, что административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Несмотря на возражения представителя административного ответчика, суд принимает во внимание, что пешеходный переход у <адрес> в <адрес> находится в непосредственной близости к территории МБОУ «СОШ № с УИП СГО», и полагает, что в целях обеспечения безопасности учеников данной школы, которые, как следует из представленной справки, пользуются данным переходом по пути в учебное заведение, административному ответчику надлежит установить искусственные неровности у пешеходного перехода.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для организации у <адрес> пешеходного перехода ввиду следующего.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам определены межгосударственными стандартами ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее – ГОСТ 32944-2014), а также ГОСТ Р 52766-2007 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Допускается не устраивать пешеходные переходы на дорогах при интенсивности движения транспортных средств менее 20 авт./ч в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть в это же время, менее 50 пеш./ч.

ГОСТ 32944-2014 предусматривает, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов. Выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов (п. 4.1, 4.2, 4.3).

В силу п. 4.7 ГОСТ 32944-2014 устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона).

При интенсивности движения транспорта и пешеходов менее указанных в пункте 4.7 пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств - членов Евразийского экономического союза (IV зона) (п. 4.8 ГОСТ 32944-2014).

Таким образом, исходя из приведенных норм, обустройство пешеходных переходов того или иного вида, в том или ином месте проезжей части зависит от совокупности факторов, в том числе от анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

Однако таких доказательств в обоснование заявленных требований прокурором не представлено, доводы о необходимости оборудования пешеходного перехода непосредственно напротив здания начальной школы Лицея № какими-либо относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены. При этом суд учитывает, что в шаговой доступности от указанной школы располагаются два наземных пешеходных перехода у домов №Б и 38 по <адрес>.

Поскольку в силу п. 6.2 ФИО5 52605-2006 обязанность по обустройству искусственными неровностями возникает на участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, которые обустроены наземным пешеходным переходом, а таковой у <адрес> в <адрес> отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в указанной части.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по ремонту искусственных неровностей сборно-разборных конструкций, процедуру отбора подрядной организации подлежащей привлечению к выполнению данных ремонтных работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет недостаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции перед пешеходным переходом по <адрес> в районе <адрес>;

установить искусственную неровность перед пешеходным переходом по <адрес> в районе <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.

Судья Ю.В. Шелапуха