Судья Балаева Н.С. Дело №33а-1579/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«10» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретарях Филатовой О.В., Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2022-003639-56, №2а-333/2023) по апелляционной жалобе представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 15 февраля 2023 года, которым административное исковое заявление ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы о признании незаконными действий по переносу срока капитального ремонта удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., объяснения представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства о признании действий по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с 2022 года на 2040 год незаконными, возложении на Администрацию г. Костромы обязанности включить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы, на 2020-2022 г.г., утвержденный распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 01 декабря 2020 года №01-17/142-р.

Требования мотивированы тем, что она (ФИО2) является собственником помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Крыша данного многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно региональной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 26 марта 2014 года №100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014-2043 годы» капитальный ремонт крыши данного многоквартирного дома запланирован на 2017-2019 годы. На основании решения собственников многоквартирного дома от 23 июля 2019 года срок выполнения капитального ремонта крыши перенесен на 2022 год, в связи с чем в постановление Администрации Костромской области от 26 марта 2014 года №100-а были внесены изменения. Однако ремонт начат не был. По вопросу непроведения капитального ремонта крыши она обращалась с жалобой в прокуратуру г. Костромы. По результатам рассмотрения жалобы прокурором г. Костромы в адрес Администрации г. Костромы было внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства. Между тем в постановлении Администрации Костромской области от 26 марта 2014 года №100-а (редакции от 22 декабря 2020 года – 18 февраля 2021 года) ремонт крыши перенесен на 2038-2040 г.г. в отсутствии решения собственников. Основания для внесения изменений в региональную программу без согласия собственников многоквартирного дома отсутствовали. Таким образом, предусмотренный частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок внесения изменений в региональную программу, не был соблюден. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г. Костромы.

В процессе рассмотрения дела административный истец требования уточнила, просила суд признать незаконными действия Администрации г. Костромы в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с 2022 года на 2040 год; возложить на Администрацию г. Костромы в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства обязанность обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в рамках краткосрочного план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы, на 2023-2025 годы, не позднее 31 декабря 2023 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы, НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области».

Решением Ленинского районного суда Костромской области от 15 февраля 2023 года административный иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2038-2040 годы. В удовлетворении требований о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2023 года отказано.

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО1 просит отменить решение суда в части признания незаконными действий Управления по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома на 2038-2040 годы и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Указывает, что у Управления отсутствуют полномочия по внесению изменений в региональную программу капитального ремонта, Управление лишь направляет предложения о внесении изменений в региональную программу. Вывод суда о том, что Управление является надлежащим ответчиком по делу, незаконен. Управлением не направлялось каких-либо письменных предложений в адрес департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области по вопросу переноса срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома на 2038-2040 годы. В оспариваемом решении не указано, в чем конкретно выразились незаконные действия Управления, что влечет за собой неисполнимость данного решения.

Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО1, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в установленных статьей 308 КАС РФ пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2038-2040 годы не соответствуют требованиям закона. При этом суд исходил из того, что в полномочия административного ответчика входит утверждение краткосрочных планов капитального ремонта, в том числе в целях актуализации региональной программы; решением собственников помещений в многоквартирном доме срок капитального ремонта крыши был определен на 2020 год, иных решений собственниками о переносе сроков капитального ремонта крыши не принималось.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований к удовлетворению административных исковых требований в указанной части.

Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 168 ЖК РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7).

Согласно части 6 статьи 168 ЖК РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, урегулированы Законом Костромской области от 25 ноября 2013 года №449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» (далее также – Закон Костромской области №449-5-ЗКО).

Статьей 11 данного Закона предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта утверждается администрацией Костромской области, этой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1).

Согласно части 2 названной статьи региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 3).

Частью 1 статьи 13 названного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области.

Постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года №100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы (далее также – Региональная программа).

В соответствии с пунктом 21 данной программы приложением №1 к ней установлены плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, каждый из которых определен трехлетним сроком (2014-2016, 2017-2019, 2020-2022 и т.д.).

Согласно пункту 22 Региональной программы конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления.

Региональная программа подлежит ежегодной актуализации не позднее 1 декабря года, в котором осуществляется актуализация Региональной программы, в порядке согласно приложению №2 к настоящей Региональной программе (пункт 23).

Пунктом 26 Региональной программы установлено, что общий контроль за ходом реализации Региональной программы осуществляет департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 Региональной программой в редакции от 26 сентября 2019 года ремонт крыши, включая подготовку проектной документации и строительный контроль, <адрес>у <адрес> (строка 1251) был запланирован в 2017 – 2019 годы, в 2038 – 2040 годы.

На основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> от 23 июля 2019 года срок выполнения капитального ремонта крыши перенесен на 2020 год.

Региональной программой (приложение №1) в редакции от 28 марта 2022 года ремонт крыши <адрес>у <адрес> (строка 1291) был запланирован в 2020 – 2022 годы, в 2038 – 2040 годы.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Костромы от 15 июля 2019 года №1192 был утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Костромы на 2020-2022 годы, в соответствии с которым ремонт крыши <адрес>у был запланирован в 2022 году.

На основании распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 01 декабря 2020 года №01-17/142-р в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2020-2022 годы, внесены изменения, согласно которым многоквартирный дом, расположенный адресу: <адрес>, исключен из краткосрочного плана по причине недостаточного финансирования программы капитального ремонта.

Полагая, что данные действие административного ответчика повлекли перенос срока ремонта крыши <адрес>у <адрес> на 2038-2040 годы, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 13 Закон Костромской области №449-5-ЗКО утвержденные органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 10 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в уполномоченный орган и региональному оператору.

Уполномоченный орган в срок до 15 октября года, предшествующего планируемому, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта (часть 3 названного Закона).

Постановлением департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 13 декабря 2019 года №52 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2020 – 2022 годы региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был включен в план капитального ремонта на 2022 год с видом работ крыша.

В соответствии с постановлением департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 30 декабря 2020 года №44 «О внесении изменения в постановление департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 13 декабря 2019 года №52 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2020 – 2022 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» дом по указанному адресу был исключен из краткосрочного плана.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 12 Закон Костромской области №449-5-ЗКО для формирования региональной программы капитального ремонта органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области представляют информацию о многоквартирных домах по форме и в сроки, утвержденные уполномоченным органом.

Для сбора данной информации органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов создают комиссии по проведению обследований всех многоквартирных домов и организуют работу по определению потребности в капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области, с учетом сроков проведения капитального ремонта по годам на период реализации региональной программы капитального ремонта.

Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, и с учетом данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на рассмотрение в администрацию Костромской области.

Как видно из материалов дела, 25 марта 2022 года состоялось комиссионное обследование многоквартирного <адрес> с целью установления необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года №535-а «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области» по результатам которого дом признан требующим капитального ремонта крыши.

13 апреля 2022 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы копия протокола комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы от 25 марта 2022 года и копия акта о техническом состоянии общего имущества в соответствии с частью 1 статьи 12 Закон Костромской области №449-5-ЗКО направлены в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области.

Региональной программой (приложение №1) в редакции от 26 сентября 2022 года, действующей на момент разрешения административного спора судом, ремонт крыши <адрес>у (строка 1291) запланирован в 2023 – 2025 годы.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств и вышеприведенных норм действующего законодательства у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о незаконности действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2038-2040 годы, поскольку такие действия административным ответчиком не совершались. Более того, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы в силу положений Закона Костромской области от 25 ноября 2013 года №449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» не наделено полномочиями по актуализации Региональной программы. Проект актуализации Региональной программы формируется департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Администрация Костромской области утверждает актуализированную Региональную программу.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части о признании незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2038-2040 годы подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении административного искового требования ФИО2

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2023 года, суд обоснованно исходил из того, что на основании изменений, внесенных 29 сентября 2022 года в постановление Администрации Костромской области от 26 марта 2014 года №100-а, срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома перенесен на 2023 – 2025 годы.

Постановлением департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области от 14 октября 2022 года №36 «Об утверждении краткосрочного плана реализации на 2023 – 2025 годы региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлен вид капитального ремонта – ремонт крыши, срок проведения работ – 2024 год.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 26 декабря 2022 года №01-17/247 «О внесении изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Костромы на 2023-2025 годы» предусмотрен срок ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в 2024 году.

Приведенные акты, регулирующие спорные правоотношения, в установленном законом порядке не оспорены, являются действующими.

Решение суда в части отказа в удовлетворении административного искового требования ФИО2 о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позднее 31 декабря 2023 года, не обжалуется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 15 февраля 2023 года в части признания незаконными действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы по переносу срока капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на 2038-2040 годы отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении административного искового требования ФИО2.

В остальном решение суда подлежит оставлению без изменения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: