Решение по делу № 2А-1420/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным бездействия администрации в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранения нарушений.

УИД: 47RS0003-01-2023-001381-69

Дело № 2а–1420/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 19 октября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Соловьева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение постоянно действующего задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, в том числе предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м.

Также выявлены нарушения ГОСТ Р 52289-2019, устанавливающего правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района от 20.06.2023, в соответствии с которым:

- в нарушение требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 уд. ****** в д. ФИО1 Остров покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины размерами длина 141 см., ширина 58 см., глубина 6 см.;

- в нарушение требования п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 у ****** в д. ФИО1 Остров искусственная дорожная неровность имеет дефект в виде нарушения целостности конструкции;

- в нарушение требования п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 у ****** в д. ФИО1 Остров горизонтальная дорожная, разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» имеет дефект в виде износа;

- в нарушение требования п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 у ****** в д. ФИО1 Остров дорожные светофоры, Т-7 имеют дефекты в виде неработающих сигналов светофора;

- в нарушение требования п. 6.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 у ****** в д. ФИО1 Остров на въезде и выезде жилой зоны со стороны ****** отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» согласно действующему проекту организации дорожного движения;

- в нарушение требования п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017" между ****** в д. ФИО1 Остров на въезде и выезде жилой зоны со стороны ****** отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» согласно действующему проекту организации дорожного движения;

- в нарушение требования п, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-20.17 между ****** но ****** в д, ФИО1 Остров на въезде и выезде жилой зоны со стороны ****** отсутствуют дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны» согласно действующему проекту организации дорожного движения.

Автомобильные дороги находятся в границах МО Вындиноостровское сельское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, включены в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение, что подтверждается Положением об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.07.2011 № ******.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО Вындиноостровское сельское поселение, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нарушениях требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании и обслуживании дороги по ****** в д. ФИО1 Остров.,

- обязать администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского района Ленинградской области по адресу: ******, д. ФИО1 Остров, участок дороги у домов № ****** по ******, в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 19 сентября 2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Соловьев И.А. заявленные требования поддержала, просил удовлетворить.

Администрация муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района ******, ОГИБДД ОМВД России по ****** своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Из письменных возражений административного ответчика, направленных в адрес суда (л.д.28-30) следует, что стоимость работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 участка автомобильной дороги по адресу: ******, д. ФИО1 Остров у домов № ****** по ****** составляет 142 343,50 рублей. Стоимость работ включает ямочный ремонт покрытия проезжей части, стоимость и установку дорожных знаков, нанесение разметки. Администрация, являясь органом местного самоуправления, не имеет дополнительных источников дохода, а сумма необходимая для исполнения требований прокурора для бюджета муниципального образования является значительной.

Бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы.

В связи с изложенным, любые дополнительные (незапланированные) расходы могут обеспечиваться только перераспределением денежных средств в рамках общей суммы бюджета, что неизбежно влечет сокращение расходов на иные социально значимые мероприятия. Анализ предусмотренных расходов не позволяет провести перераспределение ассигнований, поскольку данные расходы являются социально-значимыми и сами не в полной мере обеспечены бюджетным финансированием. Принимая во внимание, что бюджет района на 2023 год уже сформирован и в смете финансирования бюджетных обязательств Администрации средств на дополнительные (незапланированные) расходы не предусмотрено, то исполнить судебный акт в указанные сроки не представляется возможным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Государственным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)» ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

В соответствии с п. 5.6.32 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.21 «Жилая зона» применяют для обозначения территории (зоны), в пределах которой действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в жилых зонах. Знак устанавливают на всех въездах в жилую зону.

В соответствии с п. 5.6.33 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.22 «Конец жилой зоны» применяют для обозначения конца жилой зоны. Знак устанавливают на всех выездах из жилой зоны.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автодорога, указанная в административном исковом заявлении входит в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования Вындиноостровского сельское поселение, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Совета депутатов МО Вындиноостровского сельское поселение от 25.07.2011 № ****** «Об утверждении Положения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение».

Актом специальной проверки улично-дорожной сети от 20 июня 2023 г. подтверждается, что в ходе проверки, на вышеуказанной автомобильной дороге были выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно Уставу муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится (в числе прочего) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию дорожного покрытия дорог местного значения в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит недостаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, полагает возможным увеличить срок до трёх месяцев, при этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нарушениях требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании и обслуживании дороги по ****** в д. ФИО1 Остров.

Обязать администрацию муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского района Ленинградской области по адресу: ******, д. ФИО1 Остров, участок дороги у домов № ****** по ******, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2023 года.

Судья Е.А.Назарова