Дело №а-2501/2023
УИД 24RS0№-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО8,
представителя ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к <адрес>, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», в котором просит признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на <адрес> обязанность принять в порядке п.7, п.9, п.11 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>» судебные расходы в размере 15 300 руб. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением вх. № об образовании земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, в аренду на 3 года. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 в разделе земельного участка и образовании в его границах земельного участка площадью 1500 кв.м. отказано по причине расположения земельного участка в двух территориальных зонах Р-2 и П-2, а также в связи с наличием в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 объекта недвижимости с кадастровым номером 24:11:0000000:16443, принадлежащего третьим лицам. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества в нарушение п.6 ст.11.4, п.7 ст.39.15 ЗК РФ, при отсутствии оснований из числа п.8 ст. 39.15 ЗК РФ принято не было, что образует состав бездействия. Сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ и допущенное бездействие со стороны администрации <адрес> нарушает права ФИО1 на владение и пользование земельным участком. На основании изложенного, истец обратился в суд с данным иском (л.д.4-8).
Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, требования о взыскании судебных расходов просила не рассматривать.
Представитель административных ответчиков <адрес>, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по <адрес>, СНТ «Аленушка», ПАО «Совкомбанк», Администрации Элитовского сельского совета, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились, возражений не представили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 ЗК РФ.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка, согласно схеме (24:11:0140103:700:ЗУ1), площадью 1500 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества (л.д. 42).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью руководителя МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО4 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, отказано, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0140103:700 располагается объект недвижимости с кадастровым номером 24:11:0000000:16443, принадлежащий на праве собственности третьим лицам; земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700 был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах: Р-2 и П-2, согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета.
В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества; в пределах данного земельного участка расположен объект недвижимости (водоснабжение) с кадастровым номером 24:11:0000000:16443 (л.д. 31-35,55-57).
Для рассмотрения заявления ФИО1 о возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, находящегося по адресу: Россия, <адрес>, согласно прилагаемой схеме, ДД.ММ.ГГГГ в отдел муниципального земельного контроля направлена служебная записка о необходимости проведения проверки с целью подтверждения наличия/отсутствия объектов капитального строительства (л.д. 21,22).
Согласно представленному в материалы дела акту обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, обследуемый спорный земельный участок, согласно схемы КПТ, имеет свободный доступ, южная часть земельного участка представляет собой склон, на территории земельного участка имеется многолетняя сорная растительность, произрастает многолетняя древесная растительность, каких-либо объектов на земельном участке не установлено (л.д. 45, 46-47).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в пределах испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 1500 кв.м., какие-либо объекты недвижимого имущества отсутствуют. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства ответчиком не представлены, судом такие обстоятельства не установлены.
В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв.м., административным ответчиком в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0140103:700, был сформирован администрацией Элитовского сельского совета с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, а именно в двух территориальных зонах: Р-2 и П-2 согласно действующих на момент образования земельного участка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета (л.д. 10, 37-38).
По делу установлено, что в связи с поступившим заявлением ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 путем его раздела, площадью 1500 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» направлен запрос в Администрацию Элитовского сельского совета (л.д.40).
Администрация Элитовского сельского совета, в ответ на обращение исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 путем его раздела, общей площадью 1500 кв.м. по заявлению ФИО1, рассмотрев схему местоположения земельного участка, сообщила об отсутствии возможности принять объективное решение, поскольку решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д.39).
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., образуемого в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, а именно, нахождение в границах испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 1500 кв.м. объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в двух территориальных зонах, равно, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о формировании земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700 с нарушением требований действующего законодательства.
Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть образован, поскольку истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, основаны на неверном применении норм материального права.
На основании изложенного, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, заявленные требования истца о признании незаконным решения Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 1500 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика администрацию <адрес> обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.
Согласно ч.1 ст. 89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца ФИО1 применены меры предварительной защиты в виде запрета МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», <адрес> осуществлять распорядительные действия, направленные на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, иное преобразование и изменение его уникальных характеристик, переход прав и возникновение обязательств; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрацию перехода прав и иных обременений указанного земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, а также снимать указанный земельный участок с кадастрового учета до разрешения настоящего спора по существу.
Учитывая, что меры предварительной защиты были приняты судом до разрешения настоящего спора по существу, после вступления настоящего решения в законную силу, меры предварительной защиты, принятые определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отмене.
Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №), принятое, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1500 кв.м.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предоставлении земельного участка.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», <адрес> осуществлять распорядительные действия, направленные на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, иное преобразование и изменение его уникальных характеристик, переход прав и возникновение обязательств; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрацию перехода прав и иных обременений указанного земельного участка с кадастровым номером 24:11:0140103:700, а также снимать указанный земельный участок с кадастрового учета до разрешения настоящего спора по существу, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья И.Ю. Хомченко
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в законную силу не вступило.