Дело №а-1781/2025
УИД 91RS0№-17
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
23 апреля 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А.,
при секретаре – ФИО4,
с участием представителя административного истца – ФИО9,
представителя административного ответчика – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Администрация <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО9, действующий в интересах ФИО3, обратился с административным иском, в котором просил:
- признать незаконным решение административного ответчика об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-60093734/1;
- обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости дополнительные сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 90:24:060101:786 в части изменения его назначения на жилое.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно: внесение дополнительных сведений в отношении объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для внесения изменений в кадастровый учет является постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого помещения с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение», согласно которому постановлено перевести жилое помещение с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 266,5 кв. м, из жилого помещения в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве нежилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком оспариваемым уведомлением отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в качестве оснований указано, что согласно письму Росреестра №-АБ/23 от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие урегулирования на федеральном или региональном уровне, полномочия у органа местного самоуправления о переводе из индивидуального жилого дома в нежилое здание отсутствуют, изменение назначения объекта недвижимости расположенного на земельном участке с ВРИ «Индивидуальное жилищное строительство» возможно лишь на основании проведения реконструкции. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как противоречит действующим нормативно-правовым актам, в том числе, нарушает право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, установленные ст. 209 ГК РФ.
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2
Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <адрес> Республики Крым.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в возражениях, указав, что государственным регистратором при осуществлении учетно-регистрационных действий выявлены противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащиеся в представленных заявителем документах, и сведениями, содержащихся в ЕГРН, о таком объекте недвижимости, в связи с чем руководствуясь письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-АБ/23 и положениями действующего законодательства, закрепляющим возможность изменения назначения здания лишь путем проведения реконструкции в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Полагает принятое решение государственного регистратора ФИО2 законным и обоснованным.
Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является собственником земельного участка, площадью 1042 +/- 11 кв. м., с кадастровым номером 90:24:060101:17, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества –жилой дом, площадью 266,5 кв. м., количество этажей – 3, год завершения строительства 2004 год, собственником которого является ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно вышеуказанному договору купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым в реестре за №-н/82-2019-1-2065, ФИО6 (Продавец) передает в собственность ФИО3 (Покупатель) земельный участок площадью 1042+ +/- 11 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, и размещенный в пределах земельного участка трехэтажный жилой дом с пристройкой и террасой, литеры «Е», «е», «е1», общей площадью 266,5 кв. м, в том числе жилой дом площадью 112,3 кв. м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, а Покупатель обязуется принять земельный участок и жилой дом и уплатить за них денежную сумму в соответствии с условиями договора.
ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 – ФИО7 обратился в Госкомрегистр с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в отношении помещения, площадью 266,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:24:060101:786, приложив постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого помещения с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение».
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 вынесено уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Указано, что согласно письму Росреестра №-АБ/23 от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие урегулирования на федеральном или региональном уровне, полномочия у органа местного самоуправления о переводе из индивидуального жилого дома в нежилое здание отсутствуют, изменение назначения объекта недвижимости расположенного на земельном участке с ВРИ «Индивидуальное жилищное строительство» возможно лишь на основании проведения реконструкции.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены виды объектов недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет, к которым в том числе относятся здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс.
В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о:
- назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание;
- назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение;
- назначении сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.
Таким образом, законодателем разграничиваются объекты недвижимого имущества: здание, которое может быть нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, и помещения, которые являются жилыми либо нежилыми.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ внесены изменения, предусматривающие обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в случае принятия решения об изменении назначения здания, сооружения, помещения.
Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об изменении назначения здания, сооружения, помещения в порядке, предусмотренном статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в тех случаях, когда в соответствии с законом, изменение назначения указанных объектов осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Так, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Частью 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящее для использования в соответствующих целях.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО8, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в границах территориальных зон.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:24:060101:17, в том числе, расположен трехэтажный жилой дом, общей площадью 266,5 кв. м.
Согласно постановлению Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 266,5 кв. м, переведено из жилого помещения в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве нежилого помещения.
Вместе с тем, вид использования вышеуказанного нежилого помещения, в постановлении не указан.
Правила внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, закреплены в статье 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Суд учитывает, что административным истцом подано заявление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно: внесение изменений в кадастровый учет сведений в отношении помещения с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в то время как в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения в отношении объекта недвижимого имущества: здания, площадью 266,5 кв. м, назначение: жилое, количество этажей – 3, что не является тождественным объектом недвижимости.
При этом органом местного самоуправления не вносилось соответствующих изменений в ЕГРН в отношении назначения объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого помещения с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение», согласно которому постановлено перевести жилое помещение в нежилое помещение, адрес помещения: <адрес>, кадастровый номер помещения: 90:24:060101:786, общая площадь 266,5 кв. м, в том числе, вид и цель использования которого не указан, не может быть признано решением органа местного самоуправления касающееся изменений разрешенного использования в отношений объекта недвижимости – жилого трехэтажного дома, общей площадью 266,5 кв. м, расположенного на земельном участке с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.
Так, из оспариваемого уведомления усматривается, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сослался на часть 4 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и письмо Росреестра №-АБ/23 от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, обращаясь к ответчику за внесением изменений в отношении помещений с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, представитель ФИО3 предоставил постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилого помещения с кадастровым номером 90:24:060101:786, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение», которое не является решением органа местного самоуправления касающееся изменений разрешенного использования в отношений объекта недвижимости – жилого трехэтажного дома, общей площадью 266,5 кв. м, расположенного на земельном участке с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, в связи с чем применению не подлежит.
Применительно к вышеприведенному правовому регулированию и фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и отсутствии в этой связи оснований для удовлетворения требований, ввиду отсутствия соответствующего решения органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
При таких данных, требования административного истца о незаконности оспариваемого уведомления административного ответчика и возложении на регистрирующий орган обязанности по принятию решения о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: 90:24:060101:786, общей площадью 266,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Администрация <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья п/п А.А. Собакин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.