Дело № 2а-517/2023
46RS0016-01-2023-000527-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года г. Обоянь
Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чуйковой Е.Е.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Рыбино-Будский сельсовет») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района. Проверкой установлено, что на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега не определены и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МО «Рыбино-Будский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования снега, и возложить обязанность административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.
В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика исковые требования признал.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Положениями пункта 2 статья 15 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сбор отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления»).
Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗорганы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 34 утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозится на снегоплавильные установки.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории поселения.
В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Закона № 1310ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случая данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 731 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.
Кроме того, пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
Правилами благоустройства территории муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет», утвержденными решением Собрания депутатов от 26.05.2020 № 80/185, в пункте 10.4 установлено, что в состав работ по зимнему содержанию входит уборка снежных валов с обочин, погрузка и вывоз снега с проезжей части улично-дорожной сети, при этом такой вывоз должен осуществляться в соответствии с установленными законодательством требованиями к сбору и вывозу отходов.
В силу ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяет уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района местная администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Как следует из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
В суде установлено, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения при организации работы по складированию отходов на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района. Проверкой установлено, что на территории МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района в нарушение пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега не определены и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом. Выявленные нарушения подтверждаются внесенном 27.01.2023 прокуратурой района в адрес главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района представлением об устранении нарушений законодательства, которое 15.02.2023 рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района, указанные в представлении нарушения не устранены, на территории Рыбино-Будского сельсовета места для складирования снега отсутствуют.
В связи с изложенным суд полагает, что вышеуказанные нарушения законодательства об отходах производства и потребления в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.
В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непринятие администрацией МО «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым и нарушением законодательства об охране окружающей среды.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Рыбино-Будский сельсовет», выразившегося в непринятии мер по определению места для складирования снега на территории Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым установить трех месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на главу администрации МО «Зоринский сельсовет» следует возложить обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению места для складирования снега на территории муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области и его приведению в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории сплошным земляным валом.
Возложить на Главу муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий Е.Е. Чуйкова