Судья 1-й инстанции Рычкова Н.С.

УИД 38RS0017-01-2023-000867-27

№ 33а-6948/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Махмудова О.С., рассмотрев единолично частную жалобу администрации Алмазайского муниципального образования на определение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 июня 2023 г. о возвращении административного искового заявления администрации Алзамайского муниципального образования к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области

установил:

администрация Алзамайского муниципального образования обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области и просила суд признать незаконными и необоснованными требования, указанные в пунктах 1, 2,3 предписания № 10/1 от 26 апреля 2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и акта № 10 от 26 апреля 2023 г., вынесенные инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору ФИО1 и отменить их; по требованиямпунктов 4 и 5 предписания № 10/1 от 26 апреля 2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и акта № 10 от 26 апреля 2023 г., вынесенные инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору ФИО1, принять новое решение, изменив срок исполнения.

Определением судьи от 5 июня 2023 г. со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 129 КАС РФ административное исковое заявление возвращено.

В частной жалобе администрация Алмазайского муниципального образования ставит вопрос об отмене определения.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции исходил из того, что заявителем не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок.

Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 3 статьи 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публично-правового спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

В силу пункта 1 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования споров данной категории.

Так, главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что правом на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 названного Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Из представленного материала следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лиц, индивидуального предпринимателя от 31 марта 2023 г. № 10 проведена проверка администрации Алмазайского муниципального образования в период с 21 апреля 2023 г. по 26 апреля 2023 г., о чем составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 апреля 2023 г.

По результатам проверки в адрес администрации Алмазайского муниципального образования вынесено оспариваемое административным истцом предписание № 10/1 от 26 апреля 2023 г.

Не согласившись с отдельными пунктами предписания, администрацией 4 мая 2023 г. на имя начальника ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 направлена жалоба на адрес электронной почты info@38.mchs.gov.ru ввиду наличия технических проблем на портале ЕГПУ.

Дата изъята в адрес администрации поступил ответ на жалобу начальника ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3 исх. № Номер изъят, из которого следует, что проверка проведена в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым не пределен порядок досудебного обжалования действий (бездействие) органов государственного пожарного надзора при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении органов местного самоуправления.

Учитывая установленные обстоятельства, у судьи суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления ввиду не соблюдения административным истцом установленного федеральным законом обязательного досудебного урегулирования спора путем подачи жалобы в вышестоящий орган государственной власти.

Кроме того, досудебный порядок урегулирования спора применяется, если контролируемым лицом обжалуются решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, которые приняты и совершены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируемых положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как следует из распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31 марта 2023 г. № 10, правовым основанием проведения проверки послужили положения статей 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», статей 10, 12, 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Поручения Президента Российской Федерации, отданного на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 8 февраля 2023 г. (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 14 февраля 2023 г. № ПР-267 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий».)

Указанные правовые акты не устанавливают обязательного досудебного порядка урегулирования спора в случае обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции о возвращении административного искового заявления нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 июня 2023 г. о возвращении административного искового заявления администрации Алзамайского муниципального образования к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области отменить.

Материал по административному исковому заявлению направить в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

О.С. Махмудова