Решение по делу № 2А-112/2023 от 30.05.2023 - о понуждении к совершению определенных действий, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: военный городок № 3, с. Цугол Могойтуйский район, Забайкальский край.

Дело № 2а-112/2023

УИД 77RS0021-02-2021-019273-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 30 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Дашиевой С.В.,

с участием

старшего помощника военного прокурора Борзинского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: военный городок № 3, с. Цугол Могойтуйский район, Забайкальский край,

установил:

Военный прокурор Борзинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, обосновав его следующим. Прокуратурой проведена проверка технического состояния здания лечебного корпуса поликлиники с. Цугол ФГКУ «321 ВКГ» Минобороны России, расположенного в военном городке №3 с. Цугол Могойтуйского района Забайкальского края. Проверкой установлено, что в соответствии с проведенными плановыми осмотрами 2019 и 2020 гг., здание лечебного корпуса находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения капитального ремонта. По результатам проведенного должностными лицами жилищно-коммунальной службы №9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО и работниками поликлиники 21.09.2020г. осмотра здания лечебного корпуса установлено, что ввиду его неудовлетворительного состояния оно требует капитального ремонта, о чем составлен акт. Согласно дефектной ведомости от 21.09.2020г., здание нуждается в проведении капитального ремонта, связанного с ремонтом фундамента - 70 куб.м., устройством бетонной отмостки - 16 куб.м.; выравниванием поверхности фасада с последующей покраской известковым составом - 300 куб.м.; заменой шиферной кровли, в том числе стропил и обрешетки - 800 куб.м., деревянных перекрытий - 960 кв.м., устройством системы водосбора: желоба - 150 метров погонных, сливных труб - 20 метров погонных; выравниванием поверхности штукатуркой на кирпичных перегородках - 510,2 кв.м., обшивкой деревянных перегородок панелями МДФ - 400 кв.м., отделкой внутренних стен кафельной плиткой - 177,5 кв.м.; заменой 3 входных дверей - 6,3 кв.м., 63 межкомнатных дверей - 142,1 кв.м., 50 оконных блоков - 73,3 кв.м.; устройством покрытия пола из ОСП плиты (OSB-3) 1250x2500x8,5мм - 960 кв.м., покрытием пола линолеумом – 960 кв.м., устройством плинтусов - 124 метров погонных и устройством бетонного покрытия пола с последующей укладкой керамической плитки - 206 кв.м.; заменой провода ВВГ 2*2,5 с прокладкой кабель-канала - 300 метров погонных, розеток - 60 шт., выключателей - 60 шт., светильников ЛПО 18*4 на светодионые 36 Вт - 60 шт.; заменой санитарно-технических устройств: унитазов - 3 шт., раковин - 14 шт., ванны - 1 шт., заменой труб водоотведения D100 мм/30 метров погонных и водоснабжения d20/60 метров погонных; заменой труб отопления – 404,5 метров погонных и радиаторов – 60 шт. (7 секций); устройством пожарной сигнализации. Минобороны России несет бремя содержания указанного имущества и обязано производить его капитальный ремонт. При этом, Минобороны России обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Не проведение со стороны Минобороны России капитального ремонта вышеуказанного здания противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям в лечебном корпусе и, как следствие, возможной гибели, травматизму военнослужащих и работников, иных лиц, повреждению государственного имущества, росту социальной напряженности, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием здания. Поликлиника с. Цугол ФГКУ «321 ВКГ» Минобороны России расположена в Могойтуйском районе Забайкальского края, подчиняется и принадлежит Минобороны России и входит в его структуру, ее должностные лица представляют интересы Минобороны России и осуществляют их защиту.

Просит признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса (инв. № 293), расположенного по адресу: военный городок №3, с. Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край. Обязать Минобороны России включить указанное здание лечебного корпуса в титульный план проведения капитального ремонта на 2021-2022 г.г. Возложить на Минобороны России обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания лечебного корпуса в указанных в исковом заявлении объемах.

Определением суда от 28 сентября 2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по настоящему исковому заявлению в порядке административного судопроизводства.

3 марта 2023 г. судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны России».

Определением суда от 26 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ и Департамент строительства Минобороны России.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, включить в титульный план проведения капитального строительства на 2023-2024 г.

Административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны России», заинтересованные лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФКУ «ОСК ВВО» в лице 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВО, Филиал ФГБУ «Центральное жилищно - коммунальное управление Минобороны России по Восточному военному округу, Жилищно-коммунальная служба №9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Восточному военному округу, ФГКУ «321 ВКГ» Минобороны России, поликлиника с. Цугол, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, Департамент строительства Минобороны России, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заедание не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст.ст. 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, обращение военного прокурора с настоящим иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

В ст. 18 Конституции РФ регламентировано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации. Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления ( п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (п. 2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п.п. 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. №1082 (далее - Положение), Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Министерство обороны РФ является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (п.п. 71 п. 7 Положения).

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Частями 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 вышеуказанного закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории военного городка №3 в с.Цугол Могойтуйского района Забайкальского края расположено здание лечебного корпуса с. Цугол (инв. №293) поликлиники с. Цугол ФГКУ «321 военный госпиталь» МО РФ, 1966 года постройки, площадью 959,7 кв.м, которое является собственностью Министерства обороны Российской Федерации и стоит на балансе ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Согласно акту №ВВО/ЖКС№7/ЖКС№7/8/0343 от 01 июня 2017 г. о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей в эксплуатацию, на основании Приказа МО РФ №155 от 02.03.2017 г., здание лечебного корпуса поликлиники с.Цугол ФГКУ «321 военный госпиталь» МО РФ передано в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, одним из филиалов которого является ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (л.д. 30-31 т. 1).

Как следует из ответа начальника ФКГУ «321 Военный клинический госпиталь» МО РФ в период 2013-2020 г. руководство поликлиники с. Цугол ФКГУ «321 Военный клинический госпиталь» МО РФ неоднократно в установленном порядке обращалось в вышестоящие органы для включения лечебного корпуса (инв. №293) в план текущего ремонта, однако ремонт здания не проводился и не проводится (л.д. 39-42 т. 1).

Из представленных в материалы дела актов, дефектных ведомостей, ведомостей объема работ, составленных комиссионно, в том числе, с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, видно, что потребность в капитальном ремонте здания поликлиники лечебного корпуса ин. №293, расположенного по адресу: с. Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край, возникла в 2018 г., оно находится в неудовлетворительном техническом состоянии (л.д.9-29).

Так, согласно акта общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка и дефектной ведомости от 21.09.2020г., в результате осмотра здания лечебного корпуса зафиксировано, что для обеспечения его эксплуатации необходимо провести капитальный ремонт, связанный с ремонтом фундамента - 70 куб.м., устройством бетонной отмостки - 16 куб.м., выравниванием поверхности фасада с последующей покраской известковым составом - 300 м.2, заменой шиферной кровли, в том числе стропил и обрешетки - 800 м.2, деревянных перекрытий - 960 м.2, устройством системы водосбора ливневых вод: желоба - 150 м.п., сливных труб - 20 м.п.; выравниванием поверхности штукатуркой на кирпичных перегородках - 510,2 м.2, обшивкой деревянных перегородок панелями МДФ - 400 м.2, отделкой внутренних стен кафельной плиткой - 177,5 м.2; заменой 3 входных дверей - 6,3 м.2, 63 межкомнатных дверей - 142,1 кв.м., 50 оконных блоков - 73,3 м.2; устройством покрытия пола из ОСП плиты (OSB-3) 1250x2500x8,5мм - 960 м.2, покрытием линолеумом – 960 м.2, устройством плинтусов - 124 м.п., устройством бетонного покрытия пола с последующей укладкой керамической плитки - 206 м.2, заменой провода ВВГ 2*2,5 с прокладкой кабель-канала - 300 м.п., розеток - 60 шт., выключателей - 60 шт., светильников ЛПО 18*4 на светодиодные 36 Вт - 60 шт.; заменой санитарно-технических устройств: унитазов - 3 шт., раковин - 14 шт., ванны - 1 шт., заменой труб водоотведения D100мм/30 м.п. и водоснабжения d20/60 м.п., заменой труб отопления – 404,5 м.п. и радиаторов – 60 шт. (7 секций); устройством пожарной сигнализации.

Из пояснения ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России следует, что полномочия собственника – Министерства обороны РФ по эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур, в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 390 от 30.06.2021г. «Об утверждении положения о Департаменте эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ» возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ (далее ДЭС и ОКУ) и находящееся у него в подчинении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (согласно п.13 Раздела 2 Устава), основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Право оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России прекращено. В функции учреждения не входит проведение работ по текущему и капитальному ремонту объектов Минобороны России (л.д.94-123 т.3).

Согласно письменным пояснениям филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО, согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основными целями учреждения является осуществление содержание (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Согласно акту № ВВО/ЖКО№7/ЖКС№7/8/0343 от 01.06.2017г. о приеме-передаче здания, коммунального сооружения, инженерных сетей здание поликлиники с.Цугол ФГКУ «321 военный госпиталь» МО РФ передано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на эксплуатационное содержание. Считает, что ссылка на п.14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», п.п.9 и 10 Положения о филиале не состоятельна, так как само по себе закрепление в Уставе перечисленных видов деятельности не влечет безусловную обязанность учреждения по выполнению такого рода работ в отношении любого имущества Министерства обороны РФ. Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве – праве оперативного управления либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания. Указывает, что здание лечебного корпуса (инв.№293), расположенное по адресу: военный городок №3 с.Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край в оперативное управление не передавалось. Здание ему передано в эксплуатацию, балансодержателем объекта является ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, собственником – Министерство обороны РФ. Так же указывает, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России направило все необходимые документы на включение в план капитального ремонта здания лечебного корпуса (инв.№293), расположенного по адресу: военный городок №3 с.Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край на 2023 год. Решение о проведении текущего либо капитального ремонтов объектов КЖФ принимает Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства Обороны РФ. Считает исковые требования, заявленные к Министерству обороны РФ законными и обоснованными в полном объеме.

Представлен Акт №41 общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) военного городка – здания «Лечебного корпуса» инв. №293 военного городка №3 с.Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край, дефектная ведомость, ведомость объема работ, согласно которым установлено, что в процессе длительной эксплуатации без проведения текущего и капитального ремонта помещение «Лечебный корпус» находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо провести капитальный ремонт объекта (л.д.157-160 т.3).

Здание указанного лечебного корпуса внесено в перечень объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в 2023 г. под №368 (л.д.161-174).

Из заявления ВРИО начальника поликлиники с.Цугол ФГКУ «321 ВКГ» МО РФ следует, что в период 2013-2022г. руководство поликлиники с.Цугол ФГКУ «321 ВКГ» МО РФ неоднократно в установленном порядке обращалось в вышестоящие органы для включения лечебного корпуса (инв. №293) в план текущего и капитального ремонта, однако ремонт здания не проводится, что привело к существенному ухудшению технического состояния лечебного корпуса, т.е. находится в аварийном состоянии, представлены акты осмотров здания, дефектные ведомости, ведомости объемов работ, заявки на проведение капитального ремонта, выделения материалов на проведение ремонта за 2017г., 2018г., ответ на заявку 2019г. об отсутствии запрашиваемого материала (л.д.165-222 т.3).

Проведенной проверкой с участием должностных лиц жилищно-коммунальной службы №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны ВВО и работников поликлиники, установлено, что капитальный и текущий ремонты здания лечебного корпуса (инв. №293) не проводились, длительное бездействие привело к существенному ухудшению технического состояния лечебного корпуса.

Результаты осмотра здания лечебного корпуса свидетельствуют о том, что ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта оно не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», капитальный ремонт вышеуказанного здания лечебного корпуса поликлиники не произведен, данное здание внесено в перечень объектов КЖФ, требующих проведения капитального ремонта в 2023г., при этом сроки работ по ремонту не определены, а указанное здание на постоянной основе используются гражданами РФ, что создает предпосылки к возникновению чрезвычайных происшествий, угрозе жизни и здоровью как сотрудников, так и проходящих лечение граждан, нарушается осуществление нормального лечебного процесса в данном медицинском учреждении.

К полномочиям Министерства обороны РФ п.п. 68 п. 7 Положения отнесена наряду с иными организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

При этом, как указано в пункте 5 Положения, Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные ему организации.

Приказом Министерства обороны РФ от 2 марта 2017 г. №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно пунктам 2, 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 3 марта 2017 г., его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества в соответствии с законодательством осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Из пунктов 12, 21, 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ следует, что данное учреждение создано в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет функции по обеспечению содержания (эксплуатации), проектирования, капитального и текущего ремонта, реконструкции недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование; осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по его эксплуатации (в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором предусмотрена ответственность ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 14 - 16 Руководства филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» отвечают, в том числе, за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ», и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом данного учреждения.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ "ЦЖКУ" единовременно на текущий год. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Таким образом, исходя из действующих нормативных правовых актов в сфере коммунально-эксплуатационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» как специализированное государственное учреждение участвует в организации как текущего, так и капитального ремонта.

Принимая во внимание вышеназванные акты, учитывая организационную структуру Министерства обороны и наделение специальными полномочиями его структурного подразделения – ФГБУ «ЦЖКУ», то, что Министерство обороны Российской Федерации организацией и производством работ в силу установленных полномочий не занимается, суд приходит к убеждению, что ФГБУ «ЦЖКУ» несет бремя содержания имущества – лечебного корпуса поликлиники, расположенного на территории военного городка № 3 в с. Цугол Могойтуйского района Забайкальского края и обязано производить его ремонт.

Содержание лечебного корпуса в ненадлежащем состоянии, без осуществления капитального ремонта, необходимость в проведении которого подтверждается материалами дела, что ответчиками и заинтересованными лицами не оспаривается, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, к которым относятся не только военнослужащие по спискам, но и члены их семей, работники поликлиники, иные граждане, которые могут обратиться за медицинской помощью в поликлинику, и круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их прав на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья.

Иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, состояние здания создает опасность для жизни и здоровья граждан и, исходя из сущности требований, не может быть расценен как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления.

Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта лечебного корпуса (инв. №293) влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц сотрудников, военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала, осуществляющего обслуживание указанного здания, бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также посетителей, на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта.

Исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации, объективных обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания, заявленные прокурором подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, необходимо установить срок его исполнения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам.

На Министерство обороны РФ следует возложил обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на капитальный ремонт. Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил России за ФГБУ "ЦЖКУ" не исключает обязанность собственника имущества по его надлежащему содержанию.

Согласно положениям абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся – Министерство обороны РФ соответственно. Деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса (инв. № 293), расположенного по адресу: военный городок № 3, с. Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта здания лечебного корпуса (инв. № 293), расположенного по адресу: военный городок №3, с. Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2023-2024г.г. на капитальный ремонт здания лечебного корпуса (инв. №293), расположенного по адресу: военный городок №3, с. Цугол, Могойтуйский район, Забайкальский край.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова