Дело № 2а-1196/2022

УИД № 23RS0025-01-2022-001655-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 29 июня 2022 г.

Краснодарского края

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Яконова В.В.,

при секретаре Чумаченко О.В.,

с участием помощника прокурора Дементьева В.Е.,

административного ответчика - главы администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному иску прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Воздвиженское сельское поселение к администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения, признании недействительным распоряжения администрации Воздвиженского сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе,

установил:

Прокурор Курганинского района в интересах муниципального образования Воздвиженское сельское поселение обратился в Курганинский районный суд с административным иском к администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения, признании недействительным распоряжения администрации Воздвиженского сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что проверкой установлено, что распоряжением от 11.07.2017 № 43-л ФИО1 назначена на должность заместителя главы Воздвиженского сельского поселения Курганинского района. В тот же день с ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому последняя назначена на вышеуказанную должность.ФИО1 имеет высшее образование по программе бакалавриата по направлению подготовки «Психологопедагогическое образование», при этом, согласно должностной инструкции последняя контролирует работу по благоустройству поселения, осуществляет приемку работ по строительству и благоустройству объектов, контролирует работу по предоставлению услуг водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, обеспечивает контроль выполнения проектными и строительным организациями договорных обязательств и др. На момент назначения на должность, заключения соответствующего трудового договора ФИО1 курировала вопросы землеустройства, экологии, озеленения населенных пунктов, санитарного состояния улиц, работы ярмарок, учету жилых и нежилых помещений, организационно- методическая работы при организации выборов, организации населения топливом, работу с общественно-политическими организациями, советом молодежи, клубом по месту жительства, казачеством и работы с квартальными комитетами, организации месячников, декадников, субботников по наведению порядка и благоустройству территорий. Таким образом, высшее образование ФИО1 как в настоящее время, так и на момент заключения трудового договора не соответствует ни профилю деятельности администрации поселения, ни профилю занимаемой должности, что свидетельствует о необоснованном назначении ее на должность заместителя главы администрации ввиду несоответствия квалификационным требованиям.В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Воздвиженского сельского поселения 24.03.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. 20.04.2022 в прокуратуру района поступил ответ администрации, что меры к устранению нарушений в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность не приняты.В связи с несоответствием образования ФИО1 квалификационным требованиям к профилю деятельности администрации поселения либо к профилю занимаемой должности трудовой договор от 11.07.2017 № 109 подлежит прекращению на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с нарушением иных норм, установленных федеральными законами, а распоряжение от 11.07.2017 № 43-л, которым ФИО1 назначена на должность заместителя главы Воздвиженского поселения, является недействительным. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства, в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность; признать недействительным распоряжение администрации Воздвиженского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1». Обязать администрацию Воздвиженского сельского поселения устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность путем расторжения трудового договора от 11.07.2017 № 109 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Дементьев В.Е. в судебном заседании, поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - глава Воздвиженского сельского поселения Курганинского района ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что действующее законодательство на момент принятия ФИО1 на работу не содержало данных требований, а в настоящее время она прошла профессиональную подготовку по программе юрист государственной и муниципальной службы.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив суду письменные объяснения, согласно которым с исковыми требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в объяснениях, аналогичным возражениям представителя администрации.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Закона № 25-ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки проведенной прокуратурой Курганинского района в порядке соблюдения требований законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в деятельности муниципального образования Воздвиженское сельское поселение Курганинского района установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначена на должность заместителя главы Воздвиженского сельского поселения Курганинского района. В тот же день с ФИО1 заключен трудовой договор №, согласно которому последняя назначена на вышеуказанную должность, т.е. обнаружены нарушения в части несоответствия образования ФИО1 квалификационным требованиям к профилю деятельности администрации поселения либо к профилю занимаемой должности.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243- КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» заместитель главы администрации (заместитель главы муниципального образования) сельского поселения относится к группе главных должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.05.2012 № 2490-КЗ «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» (в редакции от 10.04.2017 и в действующей редакции) для замещения главных должностей муниципальной службы требуется высшее образование по профилю деятельности органа или по профилю замещаемой должности.

Установлено, что ФИО1 имеет высшее образование по программе бакалавриата по направлению подготовки «Психологопедагогическое образование», при этом, согласно должностной инструкции последняя контролирует работу по благоустройству поселения, осуществляет приемку работ по строительству и благоустройству объектов, контролирует работу по предоставлению услуг водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, обеспечивает контроль выполнения проектными и строительным организациями договорных обязательств и др.

На момент назначения на должность, заключения соответствующего трудового договора ФИО1 курировала вопросы землеустройства, экологии, озеленения населенных пунктов, санитарного состояния улиц, работы ярмарок, учету жилых и нежилых помещений, организационно- методическая работы при организации выборов, организации населения топливом, работу с общественно-политическими организациями, советом молодежи, клубом по месту жительства, казачеством и работы с квартальными комитетами, организации месячников, декадников, субботников по наведению порядка и благоустройству территорий.

Таким образом, высшее образование ФИО1 как в настоящее время, так и на момент заключения трудового договора не соответствует ни профилю деятельности администрации поселения, ни профилю занимаемой должности, что свидетельствует о необоснованном назначении ее на должность заместителя главы администрации ввиду несоответствия квалификационным требованиям. При этом требуется именно высшее образование по профилю деятельности, а программа дополнительного профессионального образования не дает высшего образования по профилю деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 2202-Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона № 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 2202-1 одним из предметов надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1 вносит представление об устранении нарушений закона

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Воздвиженского сельского поселения 24.03.2022 за исх. 7-1-1406-2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе (л.д. 9-11).

20.04.2022 в прокуратуру района поступил ответ администрации, исходя из которого следует, что меры к устранению нарушений в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность не приняты (л.д. 6-7).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

В связи с несоответствием образования ФИО1 квалификационным требованиям к профилю деятельности администрации поселения либо к профилю занимаемой должности трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит прекращению на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с нарушением иных норм, установленных федеральными законами, а распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-л, которым ФИО1 назначена на должность заместителя главы Воздвиженского поселения, является недействительным.

Непринятие мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства нарушает права и интересы муниципального образования Воздвиженское сельское поселение, поскольку нарушает основополагающий принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, установленный ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прямо влияет на обоснованность и законность принятия соответствующих управленческих решений, осуществления организационно-распорядительных полномочий в органе местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района нарушает права, свободы и законные интересы муниципального образование Воздвиженское, администрация Воздвиженского сельского поселения обязана устранить выявленные нарушения.

Доводы же представителя администрации и заинтересованного лица не могут быть приняты судом во внимание, так как они направлены на неверное толкование изложенных выше норм закона.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 182, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора Курганинского района Краснодарского края в интересах муниципального образования Воздвиженское сельское поселение к администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения, признании недействительным распоряжения администрации Воздвиженского сельского поселения и обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воздвиженского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства, в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность.

Признать недействительным распоряжение администрации Воздвиженского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО1».

Обязать администрацию Воздвиженского сельского поселения устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, трудового законодательства в части несоответствия квалификационным требованиям заместителя главы администрации Воздвиженского сельского поселения ФИО1 при назначении последней на указанную должность путем расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу - прокурору Курганинского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения направить сторонам для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 04.07.2022.

Судья

Курганинского районного суда В.В. Яконов