Решение по делу № 2А-2595/2025 от 15.05.2025

Дело № 2а-2595/2025

42RS0019-01-2025-001893-73

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

06 мая 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Манжерокской сельской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, отраженного в письме от 16 декабря 2024 года №2130,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Манжеровской сельской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, отраженного в письме от 16 декабря 2024 года № 2130.

Требования мотивированы тем, что 23.11.2024 на сайте ЕПГУ ФИО1 оплатила счет на сумму 100 рублей с назначением платежа «Плата за подготовку схемы расположения земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ Росреестр оказал ФИО1 услугу по подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. В этот день ФИО1 обратилась в Манжерокскую сельскую администрацию с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Просила образовать новый участок путём раздела земельного участка <данные изъяты> – вид разрешенного использования жилищное строительство, собственник, ответчик.

Письмом от 16.12.2024 № 2130 административный истец уведомлен, что подготовленная электронным сервисом Росреестра схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем рассмотреть вопрос утверждения схемы расположения земельного участка не представляется возможным. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, в которой в свою очередь, не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Просит признать незаконным отказ Манжерокской сельской администрации в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, отраженного в письме от 16 декабря 2024 года № 2130.

Обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 05.12.2024 г. в соответствии с требованиями закона в течении 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено, в просительной части административного иска просила рассмотреть дело в своё отсутствие, направила своего представителя.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, представил справку из Национальной системы пространственных данных на земельный участок с указанием на то, что земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На заявленных требованиях настаивал в полном объёме, пояснив, что 23.11.2024 г. ФИО1 сформировала схему земельного участка с помощью сервиса Росреестра, 05.12.2024 г. обратилась в Администрацию Манжерокского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. На момент обращения, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административный ответчик в письме от 16.12.2024 г. № 2130 отказал в утверждении схемы, указав, что формируемый земельный участок, по мнению административного ответчика, находится в зоне уличной дорожной сети. Административный истец считает ответ незаконным и необоснованным, поскольку не доказано, что земельный участок находится в зоне уличной дорожной сети, так как из материалов кадастрового дела также усматривается, что на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого решения, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Из приобщенной справки о территории видно, что на сегодняшний день формируемый земельный участок полностью находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Указанная зона установлена Правилами застройки муниципального образования «Манжерокского сельское поселение».

В связи с тем, что у административного ответчика отсутствуют какие-либо типовые бланки заявления, ФИО1 формировала заявление самостоятельно. В заявлении под пунктом 3.5 указана цель формирования – индивидуальное жилищное строительство, в пункте 3.6 указано испрашиваемое право – аренда. Фактически административный истец обращалась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Это следует из существа заявления. Поскольку типовых бланков заявлений административным ответчиком не разработано - риск неблагоприятных последствий должен нести административный ответчик. Приказом Министерства экономического развития регулируется порядок подачи заявления в муниципальный орган, а не порядок формирования схемы расположения земельного участка в электронном виде. Указанный порядок предусмотрен другими Приказами, в частности, Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Согласно Приказа, на который ссылается административный ответчик, образы документов направляются в формате pdf. Все документы, которые направлялись административному ответчику, были именно в этом формате, так как иной формат невозможно подписать усиленной электронной подписью. Схема была сформирована в виде архива, в котором имелось несколько файлов в форматах xml, html, а также графическая часть схемы в форме pdf. То есть все документы соответствовали требуемым форматам.

Более того, административный истец направил заявление в трёх форматах, что не является нарушением и никоим образом не вводит административного ответчика в заблуждение относительно цели обращения, не препятствует рассмотрению заявления. Если административный ответчик ссылается на это, как на основание для отказа, то это является необоснованным обременением истца, потому как нет никаких сложностей рассмотреть заявление в формате pdf и принять соответствующее решение. Административный ответчик изменил основания для принятия оспариваемого решения. Первоначально в ответе ссылался на несоответствие требований к форме и формату, не мотивировав, в чем конкретно выражается несоответствие, а также указывал, что земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. В ходе судебного разбирательства позиция административного ответчика изменилась, теперь административный ответчик указывает, что заявление в адрес административного ответчика в электронном виде направлено не в том формате. Считая, что изменение оснований для принятия решения недопустимо. Просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Манжерокской сельской администрации - ФИО3, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, представил отзыв на административное исковое заявление, возражал против удовлетворения административных исковых требований. По сути требований пояснил, что основной причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что в соответствии с п. 7 ст. 11.4 Земельного Кодекса РФ земельный участок, в отношении которого должно быть проведено разделение, должен находится в государственной или муниципальной собственности, а также у заявителя должно быть право постоянного бессрочного пользования на исходный земельный участок, то есть на земельный участок с <данные изъяты> у заявителя должны быть какие-либо права, чтобы была возможность его разделить. Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, связанное с разделом такого земельного участка, в адрес административного ответчика не поступало. Поступило иное заявление – о согласовании схемы расположения земельного участка. Каких-либо прав на земельный участок, у заявителя нет. Схема не соответствует требованиям, установленным п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, это обстоятельство указано в ответе на заявление. Приказом Министерства экономического развития от 14.01.2015 г. № 7 в п. 14 перечислены конкретные форматы, которые могут поступить по средствам электронной связи в адрес муниципального образования. Те форматы, которые поступили от заявителя, не соответствуют установленным форматам. Со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку на заявление дан ответ. Для того чтобы иметь право обращения с заявлением о разделе земельного участка, этот земельный участок должен принадлежать заявителю на каком-либо праве. Каких-либо документов, подтверждающих права заявителя на исходный земельный участок, не предоставлено. Без этого рассматривать заявление и переходить на следующий этап невозможно. Схема и заявление действительно не соответствуют требованиям к формату, который может поступать в адрес муниципального образования. Данные форматы закреплены пунктом 14 Приказа Министерства экономического развития от 14.01.2015 г. № 7. Те форматы, которые поступили от заявителя, не соответствуют перечисленным в пункте 14 Приказа. Согласно пункта 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка может происходить только при наличии какого-либо права у заявителя относительно исходного земельного участка. Однако таких прав у заявителя в данном случае нет. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Филиал ППК «Роскадастр» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель не явился, представлены материалы реестрового дела на земельный участок <данные изъяты>, в том числе распоряжение главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 04.03.2025 № 65-р «Об использовании вида разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты>», ходатайств об отложении дела не представлено.

Заинтересованные лица Администрация Майминского района Республики Алтай, Управление Росреестра по Республике Алтай, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель не явился, ходатайств об отложении дела не представлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В силу положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу положений статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением от 05.12.2024г. об утверждении схемы расположения земельного участка с <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 поименованной статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Письмом Манжерокской сельской администрации от 16.12.2024 № 2130 в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов было отказано в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке, установленные п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для жилищного строительства, площадью 154972 кв. м, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Манжерокское сельское поселение», участок расположен в зоне улично-дорожной сети, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Распоряжением главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 04.03.2025 № 65-р «Об использовании вида разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты>» изменен вид разрешенного использования земельного участка на код вида разрешенного использования по классификатору 12.0 – земельный участок (территория) общего пользования.

Из спорного ответа администрации «Манжерокского сельского поселения» следует, что подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату или требованиям к её подготовке.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, картографии от 19.04.2022 N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Приказа N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.2.9.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы: несоответствие схемы её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек; разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка. В границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом в силу ч. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка в электронном виде была направлена в качестве приложения к электронному заявлению ФИО1 за номером 2317 от 05.12.2024 в виде файла с названием SchemaParcels, формат «zip»-архив с содержанием условного номера и кадастрового квартала, кадастровых номеров смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика пояснившим, что абсолютно любые заявления, поступающие в адрес муниципального образования должны быть в определенном формате.

Вместе с тем, заявление административного истца о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка направлено в том виде, в котором позволяет направить система, определенных образцов, шаблонов, бланков на сайте административного ответчика нет. Сама схема направлена в допустимом формате, другого в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Распоряжением главы Манжерокского сельского поселения ФИО4 от 04.03.2025 № 65-р «Об использовании вида разрешенного использования земельного участка с <данные изъяты> изменен вид разрешенного использования земельного участка на код вида разрешенного использования по классификатору 12.0 – земельный участок (территория) общего пользования, что исключает повторное рассмотрение заявления административного истца, в связи с чем заявленные административные требования в данной части не могут быть удовлетворены.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12). В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2002 г. № 59-ФЗ обращение гражданина – направленные в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина. В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Закона при поступлении письменного обращения в орган (должностному лицу) он должен в обязательном порядке рассмотреть его, обеспечивая объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если данные вопросы относятся к компетенции данного органа (должностного лица).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Заявление административного истца от 16.12.2024г. рассмотрено Администрацией Манжерокского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ «Об обращении граждан» по существу в установленный законом срок, о принятом решении административный истец был письменно уведомлен путем направления в его адрес ответа от 16.12.2024г. № 2130 о рассмотрении обращения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, в части несоответствия схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, отраженного в письме от 16 декабря 2024 года №2130.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления –отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.05.2025г.

Председательствующий: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«15» мая 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-2595/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области