Дело № 2-1238/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Корчагиной М.С.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее также – ОСФР по <адрес>, пенсионный орган), в котором просила суд признать незаконным бездействие ответчика по вопросу рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о назначении социальной пенсии по старости; обязать ответчика назначить истцу социальную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В обоснование исковых требований истец сослалась на то, что является гражданином Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», однако в установленный законом срок пенсия не назначена, причины бездействия пенсионного органа не известны.

Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения истца, указала на то, что истцом в пенсионный орган не предоставлена расписка о том, что она не является получателем пенсии. После получения соответствующей расписки решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена социальная пенсия по старости. В этой связи требования иска удовлетворению не подлежат.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечила участие в деле своего представителя.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии по старости.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ).

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

Гражданам, которые указаны в подпункте 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на социальную пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 1 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Таким образом, по общему правилу необходимым условием назначения социальной пенсии по старости на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ для граждан Российской Федерации является их постоянное проживание в Российской Федерации и достижение возраста 65 лет (для женщин). Для назначения указанной пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства также обязательным является соблюдение условия о постоянном проживании на территории Российской Федерации не менее 15 лет.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 538нг утвержден перечнь документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 65471) (далее – Перечень №).

Согласно п. 2 Перечня №) для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящего перечня, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документа, удостоверяющего личность гражданина, интересы которого представляются, не требуется (п. 4 Перечня №).

Для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации (п. 42 Перечня №).

Согласно пп. «а» п. 57 Перечня № документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее – Регламент №).

В силу пункта 13 Регламента № рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 73 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, и принимает решение о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) или об отказе в назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

В случае если гражданин на основании разъяснения территориального органа ПФР не представил недостающие для назначения пенсии документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в срок, предусмотренный пунктом 73 Административного регламента, и при этом в территориальный орган ПФР поступили документы, запрошенные в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии вместе с имеющимися в распоряжении территориального органа ПФР документами и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 73 Административного регламента.

В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы (п. 15 Регламента №).

Согласно п. 73 Регламента в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная в абзацах третьем - пятом 90, в абзаце 9 пункта 113, в абзаце 3 пункта 134 Административного регламента.

При приеме заявления территориальный орган ПФР дает гражданину разъяснение, какие документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить дополнительно по собственной инициативе.

При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Таким образом, представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Ответчик не был лишен возможности дать истцу соответствующие разъяснения о праве предоставить дополнительные документы, подтверждающие наличие права на назначение социальной пенсии по старости.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены суду документальные сведения о том, что при подаче заявления о назначении пенсии истцом не были приложены необходимые для назначения пенсии документы, а сам ответчик разъяснил истцу необходимость предоставления конкретных документов.

При этом, предоставление расписки о неполучении пенсии в виде отдельного документа, на что указывала представитель ответчика в своих возражениях, действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем соответствующее требование пенсионного органа является незаконным.

При этом при подаче заявления № о назначении пенсии в нем представителем истца проставлены все необходимые отметки, в том числе о неполучении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

Что касается содержащейся в материалах пенсионного дала копии заявления №, в котором имеется отметка о получении пенсии в соответствии с законодательством Украины, то данное заявление не может быть принято во внимание, поскольку представителем истца отвергался факт его подачи, в нем отсутствует подпись заявителя, а представителем истца, несмотря на возложение судом соответствующей обязанности, не предоставлены сведения о способе получения данного заявления. В этой связи данное заявление не может быть принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства, о чем, в том числе, просил представитель истца в судебном заседании со ссылкой на ст. 186 ГПК РФ.

По убеждению суда, истец на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении социальной пенсии по старости соответствовала всем необходимым условиям для ее назначения (необходимый возраст, наличие гражданства РФ, проживание на территории РФ, отсутствие работы), однако пенсионным органом не принято решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии в предусмотренный пунктом 13 Регламента № срок.

Доказательств, подтверждающих обоснованность задержки принятия решения о назначении пенсии, ответчиком суду не предоставлено.

Решение о назначении социальной пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» принято ответчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд считает законными и обоснованными требования истца о признании незаконным бездействия ответчика по вопросу рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о назначении социальной пенсии по старости.

При этом последующее предоставление истцом требуемой ответчиком расписки правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку, как уже было указано судом, соответствующее требование ответчика о предоставлении такой расписки не отвечает положениям закона.

По тем же основаниям подлежит удовлетворению и требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу социальную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В этой связи следует также отметить, что установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения ответчик исполнил требования искового заявления, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части. Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

Между тем отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по вопросу рассмотрения заявления ФИО2 (№) от ДД.ММ.ГГГГ о назначении социальной пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (№) назначить ФИО2 (№) социальную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решение суда в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (№) обязанности назначить ФИО2 (№) социальную пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» исполнению не подлежит.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов