Дело № 2-351/2025
УИД 78RS0011-01-2024-006325-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 11 августа 2025 года
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ужанской Н.А.,
при секретаре Бартоше И.Н.,
при участии представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт-Петербургу» Минтруда России, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России о признании решения незаконным, обязании установить группу инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
А.В обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» Минтруда России (далее - ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу), ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России (ФКУ ГБ МСЭ ) о признании незаконным решения филиала- бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ, решения экспертного состава № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ и решения ФКУ ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении третьей группы инвалидности, поскольку полагает, что состояние его здоровья является основанием для признания инвалидом второй группы.
Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражения на иск.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, а также дело освидетельствования МСЭ №.20.78/2019 от. ДД.ММ.ГГГГ приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила), признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).
Согласно пункту 3 Правил медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
При этом согласно пункту 20 Правил признания лица инвалидом медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 22 Правил установлено, что медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы:
Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий (пункт 28 Правил).
Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.
При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.
По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (пункт 29 Правил).
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы.
Согласно разделу 4 Порядка, медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.
В соответствии с п.п.11-13 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", (в редакции, действовавшей на момент освидетельствования истца), критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья человека со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Как следует из материалов дела, истец обратился в филиал бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» для прохождения медико-социального освидетельствования на предмет наличия оснований к установлению инвалидности на основании направления, оформленного медицинским учреждением.
В соответствии с действующим порядком, экспертиза освидетельствуемого произведена очно ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ филиалом бюро № принято решение об установлении истцу третьей групп инвалидности. Экспертами установлено нарушение здоровья с 2 степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции организма, приводящее к ограничениям основных категории жизнедеятельности. Максимально выраженное стойкое нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции организма истца составило 40-60 %, что в соответствии с п. 13 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы является основанием для установления третьей группы инвалидности.
В связи с несогласием с вынесенным филиалом-бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу решением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением об обжаловании решения в Главное бюро.
Медико-социальная экспертиза в Экспертном составе № Главного бюро была проведена очно в период с 08.02. 2024 по ДД.ММ.ГГГГ.
По представленным медицинским, медико-экспертным документам, данным объективного обследования специалистами Главного Бюро, данным программы дополнительного обследования, комплексной оценки показателей у истца выявлено нарушение здоровья с 2 степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции организма, приводящее к ограничениям основных категории жизнедеятельности: к самообслуживанию - 1 степени, к передвижению - 1 степени, к трудовой деятельности - 1 степени, которую обуславливает в мерах социальной защиты. На основании п. 13 классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы истцу установлена третья группа инвалидности. Максимально выраженной нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением функции - 40 % (умеренные). Решение бюро № не изменено.
ДД.ММ.ГГГГ А.В проведена медико-социального экспертиза Федеральном бюро очно в порядке обжалования по вопросу установления группы инвалидности и определения степени утраты профессиональной трудоспособности. В результате освидетельствования решение ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу по установлению 3 группы г инвалидности и определению 40 % УПТ сроком на один год оставлены без изменения.
С учетом того, что в рамках рассматриваемых требований истцом оспариваются принятые решения по результатам экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, судом проверялась законность и обоснованность оспариваемого решения, а равно наличие оснований к установлению истцу третьей инвалидности на период его освидетельствования.
В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, в связи с тем, что с учетом заявленных требований для проверки доводов сторон необходимы специальные познания в области медико-социальной экспертизы. Экспертам поставлены вопросы о том, обоснованно ли в период освидетельствования истца ему не была установлена вторая группа инвалидности, имелись ли основания к установлению истцу второй группы инвалидности и 40 % УПТ.
Согласно выводам судебной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро № от ДД.ММ.ГГГГ А.В обосновано была установлена третья группа инвалидности и 40 % утраты профессиональной трудоспособности, Оснований для установления Экспертным составом № ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России А.В второй группы инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Стойкие выраженные нарушения функций организма, которые являются основанием для установления второй группы инвалидности на ДД.ММ.ГГГГ у А.В отсутствовали.
У суда не имеется оснований не доверять заключению экспертов и их показаниям, данным в судебном заседании, поскольку их выводы основаны на исследовании материалов дела, медицинских документов, профессиональных познаниях и применении нормативно-правовых актов, данных объективного осмотра. Эксперты перед проведением экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подробно, мотивировано и основано на установленном состоянии здоровья истца, в период проведения оспариваемой медико-социальной экспертизы, действующих нормативно-правовых актах, в том числе определяющих критерии установления группы инвалидности.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прерогатива принятия решений об установлении инвалидности, наличия или отсутствии оснований для ее установления принадлежит учреждениям медико-социальной экспертизы. Такие учреждения Постановлениями Правительства Российской Федерации созданы в каждом субъекте Российской Федерации, в связи с чем судом было назначено проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро МСЭ по <адрес>», которое является независимым от ответчика учреждением, самостоятельным юридическим лицом.
Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривалось, сомнению не подвергалось.
Согласно п. 11 Классификаций и критериям, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В результате освидетельствования истца ответчиками, а также проведенной судебной медико-социальной экспертизы, указанные условия в совокупности для определения второй группы инвалидности не установлены.
В связи с тем, что оспариваемые решения об отсутствии оснований к установлению второй группы инвалидности по результатам освидетельствования являются законными, обоснованными, принятыми с соблюдением всех подлежащих применению нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания оспариваемых решений незаконными не имеется.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия надлежащих и достоверных доказательств со стороны истца о состоянии его здоровья, соответствующем критериям установления второй группы инвалидности на момент освидетельствования, при этом специалистами в области медико-социальной экспертизы установлено отсутствие оснований к установлению второй группы инвалидности по состоянию на период освидетельствования, требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме
Судья
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ