... УИД 16RS0036-01-2023-002672-72
дело № 12-2149/2023
РЕШЕНИЕ
24 июля 2023 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи ФИО8, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Татнефть» имени ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями1, 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... ПАО«Татнефть»им.ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями1, 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000руб.
ПАО«Татнефть»им.ФИО3 обратилось в Вахитовский районный суд ... с жалобами на данное постановление, просило постановления отменить, производство по делам прекратить.
В судебном заседании представители ПАО«Татнефть»им.ФИО3 ФИО4, ФИО1 доводы, изложенные в жалобах, поддержали в полном объеме.
Представители Волжско-Камского межрегионального управления ФИО5Домрачев и ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просили отказать.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей..
В соответствии со статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон от ... №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от ... №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статье 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно частям 1,6 статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 14 статьи 46 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Эксплуатирующая организация при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов обязана:
1) обеспечить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, оповещение о факте разлива нефти и нефтепродуктов федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, на которой произошел разлив нефти и нефтепродуктов;
2) обеспечить организацию и проведение работ по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, силами собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований или привлекаемых на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, аттестованных в установленном порядке, либо силами собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и привлекаемых на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, аттестованных в установленном порядке;
3) обратиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством Российской Федерации, для привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в случае, если разлив нефти и нефтепродуктов не может быть устранен силами аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) провести после ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов рекультивационные и иные восстановительные работы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) возместить в полном объеме вред, причиненный окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также расходы на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от ... №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Статьей 30 Федерального закона от ... №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» регламентированы обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.
Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.
Согласно части 2 статьи 22, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;
внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха;
соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух;
выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;
представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;
обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Согласно пунктам 2, 5 Приказа Минприроды России от ... ... «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).
Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.
Согласно пунктам 25, 26 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», по каждому факту разлива нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить:
а) территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации через их центры управления в кризисных ситуациях;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территориях которых произошел разлив нефти и нефтепродуктов, через их единые дежурно-диспетчерские службы;
в) территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации;
г) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за опасным производственным объектом, для которого разработан и утвержден эксплуатирующей организацией план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
д) администрацию бассейна внутренних водных путей (при разливе нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта).
Оповещение о разливе нефти и нефтепродуктов представляется с использованием электронного документооборота и должно содержать следующие сведения:
а) дату, время (московское и местное) и место возникновения разлива нефти и нефтепродуктов;
б) вид, характеристика и масштаб разлива нефти и нефтепродуктов, а также сведения о попадании или угрозе попадания нефти или нефтепродуктов в акваторию поверхностных водных объектов - для разлива на суше (для разлива на акваторию поверхностных водных объектов - сведения о прогнозируемой скорости распространения и направления пятна разлива нефти или нефтепродуктов);
в) вид объекта, на котором произошел разлив нефти и нефтепродуктов, эксплуатирующая организация, являющаяся собственником объекта;
г) количество пострадавших, в том числе погибших и получивших травмы в результате разлива нефти и нефтепродуктов;
д) обстоятельства (причины) возникновения разлива нефти и нефтепродуктов, достоверно известные на момент оповещения;
е) принимаемые эксплуатирующей организацией меры с указанием количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
ж) должность, фамилия, имя, отчество лица, передавшего оповещение.
Из материалов дела установлено, определением об объединении дел об административных правонарушениях от ... протоколы об административных правонарушениях:
– от ... ... ст. 8.1КоАП РФ;
– от ... ... ст. 8.5 КоАП РФ;
– от ... ... ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ;
– от ... ... ч.1 ст. 8.50 КоАП РФ;
– от ... ... ч.3 ст. 8.50 КоАП РФ
объединены в одно производство по делу.
... в 15:00 при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки по согласованию с Волжской межрегиональной прокуратурой (на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки ...-РЕ от ...г.) в отношении НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть им.ФИО3» 423450, ..., (ИНН: <***>) и осуществляющее деятельность по адресу: ... (Альметьевский, Заинский, ...ы) (код объекта НВОС: ...П) в присутствии представителя по доверенности ... от ... ПАО «Татнефть им.ФИО3» ФИО1 установлено несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно: Согласно сведениям из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (исх.... от ...) у ПАО «Татнефть» имени ФИО3 по объекту НВОС ...П – НГДУ «Альметьевнефть» отсутствует согласованный в установленном порядке План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно «Результатам определения выбросов расчетными методами» по объекту НВОС ...П – НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» имени ФИО3 при расчете выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов ... применены Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, разработчик: Казанское управление «Оргнефтехимзаводы», год утв.:1997 г., по источнику ..., 6027 – Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на Предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР, разработчик: СКБ «Транснефтеавтоматика», год утв.:1988 г.
В Перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, опубликованным на сайте Минприроды России от ..., отсутствуют применяемые при расчете выбросов загрязняющих веществ ПАО «Татнефть» имени ФИО3 следующие методические указания:
– Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на Предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР, разработчик: СКБ «Транснефтеавтоматика», год утв.: 1988 г.;
– Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров, разработчик: Казанское управление «Оргнефтехимзаводы», год утв.: 1997 г.
Выявлено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно:
При рассмотрении журнала учета движения отходов за период с ... по ..., представленным с письмом ...-Исх от ... установлено, что в приложениях к порядку учета в области обращения с отходами отсутствует отход «Солома нефтезагрязненная», который выявлен при осмотре места разлива нефтепродуктов ....
Выявлено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно:
Установлено, что ... в результате разгерметизации сборного нефтепровода от ГЗУ-32А до ТП 1 Тихоновского товарного парка НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть им.ФИО3» в ... Республики Татарстан (координаты 54.874225, 52.41071, ближайший н.п. ...), произошел разлив нефтепродуктов на не разграниченном земельном участке без кадастрового номера на площади 3041,72 кв.м. Кроме того, по дренажной трубе нефтепродукты попали в водный объект – ... и по ее течению - в .... Согласно сведениям ПАО «Татнефть им.ФИО3» из водных объектов ... и ... было извлечено 3 сорбирующих боновых заграждения и 5 боновых заграждений постоянной плавучести.
Филиалом «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в присутствии представителей НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть им.ФИО3» и государственных инспекторов Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора произведены отборы проб природной воды в месте попадания нефтепродуктов в ..., 500 м выше и 500 м ниже по течению реки. Кроме того, отобраны пробы природной воды в ... в месте впадения в нее ..., а также 500 м выше и 500 м ниже по течению.
По результатам протоколов количественного химического анализа воды от ... (протоколы №...-ПППВ-ГК – 0210/2023-ПППВ-ГК), зафиксировано превышение концентраций нефтепродуктов по сравнению с условно фоновым значением:
в месте попадания нефтепродуктов в ... в 1,9 раза;
500 м ниже по течению ... в 7 раз;
в месте впадения ... в ... в 2,8 раза;
500 м ниже по течению ... в 1,3 раза.
В ходе изучения Плана Предупреждения и ликвидации разливов нефти Парка резервуарного (промыслового) «Тихоновский» ЦКППН НГДУ «Альметьевнефть» ДДНГ СП «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть» представленный ПАО «Татнефть»им.ФИО3 выявлено, что в План не включен Сборный нефтепровод от ГЗУ-32А до ТП 1 ТТП. Фактически План Предупреждения и ликвидации разливов нефти на Сборный нефтепровод от ГЗУ-32А до ТП 1 ТТП отсутствует.
Выявлено нарушение, которое заключается в неоповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, а именно:
По каждому факту разлива нефти и нефтепродуктов эксплуатирующая организация незамедлительно обязана оповестить территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на территории деятельности которого расположен объект эксплуатирующей организации. Информационное донесение по данному факту от предприятия адресованное в Приволжское управление Ростехнадзора и в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора поступило в 17:38 ... Также оповещение не содержит сведения о попадании нефтепродуктов в водный объект ..., принимаемые эксплуатирующей организацией меры с указанием количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, количество пострадавших, в том число погибших и получивших травмы в результате разлива нефти и нефтепродуктов.
На основании выявленных нарушений, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... ПАО«Татнефть»им.ФИО3 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями1, 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000руб.
Факт совершения ПАО«Татнефть»им.ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями1, 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, подтверждается протоколами об административном правонарушении, копией предписания об устранении выявленных нарушений, актом внеплановой выездной проверки и другими материалами дела.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества составлено уполномоченным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Доводы заявителя, ставящие под сомнение законность и достоверность составленных в отношении него процессуальных документов являются необоснованными, и расцениваются как желание заявителя поставить под сомнение правильность добытых по делу доказательств, в допустимости которых суд оснований сомневаться не находит, с целью избежать административной ответственности за содеянное.
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств должностным лицом соблюден.
Между тем, нарушение, которое заключается в неоповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, подлежит исключению по следующим основаниям.
Составчасти 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует действие (бездействие), выраженное в неоповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов.
Судом установлено, что факт разлива нефти и нефтепродуктов произошел ..., оповещение поступило в 17:38 ..., данный факт подтверждается материалами дела.
Так же, вменяемое в обжалуемом постановлении нарушение, выраженное в отсутствии в журнале учета движения отходовотхода«Солома нефтезагрязненная», который выявлен при осмотре места разлива нефтепродуктов ... за период с ... по ..., представленным с письмом ...-Исх от ..., подлежит исключению по следующим основаниям.
В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от ... ... (далее-ФККО), отсутствует наименование отхода «солома нефтезагрязненная». В ФККО имеется отход с наименованием «сорбенты из природных органических материалов, отработанные при локализации и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более)», ФККО 9 31216 11 29 3.
В соответствии с действующим экологическим законодательством учёт отходов не производится заблаговременно, а только по факту возникновения отходов или проведенных с ними мероприятий. После образования вышеуказанного вида отхода заявителем разработан паспорт отхода, который был приобщен к материалам дела, заключен договор на оказание услуг по обращению (сбор, утилизация и транспортирование) с данным видом отхода с утилизатором, имеющим соответствующую лицензию по обращению с отходами, который так же имеется в материалах дела.
Кроме того, на основании Федерального закона от ... № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.
Указанные изменения вступили в законную силу с ....
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ... от ... должностное лицо начальник цеха по добыче нефти и газа нефтедобывающего управления «Альметьевнефть» структурного подразделения «Татнефть-Добыча» ПАО«Татнефть» им.ФИО3 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ... от ... должностное лицо начальник цеха по добыче нефти и газа нефтедобывающего управления «Альметьевнефть» структурного подразделения «Татнефть-Добыча» ПАО«Татнефть» им.ФИО3 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьями8.1, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частями 1 и 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Основанием для привлечения ФИО7 к административной ответственности явилось совершение последним правонарушения, аналогичного вменяемому в вину ПАО«Татнефть»им.ФИО3.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, являются иные предусмотренные данным Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
То обстоятельство, что за совершенноенарушение, выразившееся в не оповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, в отсутствии в журнале учета движения отходов отхода «Солома нефтезагрязненная», административному наказанию подвергнут начальник цеха по добыче нефти и газа нефтедобывающего управления «Альметьевнефть» структурного подразделения «Татнефть-Добыча» ПАО«Татнефть» им.ФИО3 ФИО7, исключает административную ответственность общества, в указанной части.
Между тем, оснований для применения положений части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части допущенных обществом нарушений, отраженных в протоколах ..., ... и ..., судом не выявлено. Доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае и указанной части, не установлено.
В силу части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи.
Таким образом, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости исключить из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... указание на допущенное ПАО«Татнефть»им.ФИО3 нарушения, выразившееся в неоповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, в отсутствии в журнале учета движения отходов отхода «Солома нефтезагрязненная», который выявлен при осмотре места разлива нефтепродуктов ... за период с ... по ..., представленным с письмом ...-Исх от ....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями1, 3 статьи 8.50Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Татнефть» имени ФИО3, изменить, исключив из него указание на допущенное обществом нарушение, выразившееся в неоповещении уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, в отсутствии в журнале учета движения отходов отхода «Солома нефтезагрязненная», который выявлен при осмотре места разлива нефтепродуктов ... за период с ... по ..., представленным с письмом ...-Исх от ..., назначив публичному акционерному обществу «Татнефть» имени ФИО3 административное наказание по правилам части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000руб.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Татнефть» имени ФИО3 удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд ... в Верховный суд Республики Татарстан.
Судья Вахитовского
районного суда г. Казани /подпись/ ФИО9
...
...