Решение по делу № 2А-449/2022 от 09.12.2022 - о признании незаконным решения от 22 июля 2022 года № об отказе во вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года, обязании административного ответчика заключить дополнительное соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка.

Дело № 2а-449/2022

УИД 65RS0008-01-2022-000612-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г. Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при секретаре судебного заседания – Добровольской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 в лице представителя ФИО7 к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, исполняющему обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1, исполняющей обязанности мэра Невельского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения от 22 июля 2022 года № об отказе во вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года, обязании административного ответчика заключить дополнительное соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка,

установил :

16 августа 2022 г. ФИО6 в лице представителя ФИО7 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования «Невельский городской округ» от 13 мая 2015 года № ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес>, в <данные изъяты> метрах на север от нежилого здания с почтовым адресом: <адрес>. 13 мая 2015 года между администрацией муниципального образования «Невельский городской округ» в лице исполняющего обязанности председателя комитета по управлению имуществом и ФИО1 заключён договор аренды № указанного земельного участка. Договор заключён сроком на 15 лет под вид разрешённого использования «для завершения индивидуального жилищного строительства». 20 июня 2019 года ФИО1 умер. Указанный земельный участок был включён в состав наследственного имущества. Наследниками первой очереди умершего являлись – отец ФИО3 и его дочь ФИО4. ФИО3 после смерти наследодателя вступил в права наследования. ФИО4 к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследства к имуществу умершего не обращалась. Между тем, ФИО4 04 июля 2019 года обратилась в администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» с заявлением об оформлении вступления в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года в связи со смертью ФИО1 Её заявление было удовлетворено, с ФИО4 было заключено дополнительное соглашение № от 19 июля 2019 г. к договору аренды земельного участка. Вступившим в законную силу решением Невельского городского суда от 09 июля 2020 года указанное дополнительное соглашение признано ничтожным, применены последствия недействительности сделки. 11 февраля 2021 года на основании постановления администрации Невельского городского округа от 09 февраля 2021 года № «О вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 г. ФИО3» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года. 07 марта 2021 года ФИО3 умер. Единственным наследником по закону после смерти ФИО3 является его сын – ФИО6 – истец по делу, который в установленный законом срок обратился к нотариусу с заявлением о вступлении в права наследования умершего. 04 мая 2022 года истцу выдано свидетельство о праве наследства по закону, которое подтверждает возникновение прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка. 14 июля 2022 года ФИО6 через своего представителя обратился в администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» с заявлением о вступлении в договор аренды указанного земельного участка. 22 июля 2022 года в адрес истца поступило уведомление (решение) отдела по управлению имуществом и землепользованию Администрации Невельского городского округа об отказе во вступлении в договор аренды указанного земельного участка, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности третьему лицу. Истец со ссылками на статьи 307-420, 617, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать данное решение незаконным и обязать административного ответчика заключить с ним дополнительное соглашение к договору № от 13 мая 2015 года аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> метрах на север от нежилого здания с почтовым адресом: <адрес>.

Протокольным определением суда от 08 сентября 2022 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечен - исполняющий обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1.

Протокольным определением суда от 27 сентября 2022 года по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация муниципального образования «Невельский городской округ и ФИО4.

Протокольным определением суда от 13 октября 2022 года по делу в качестве заинтересованного лица привлечено - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области).

Протокольным определением суда от 01 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - исполняющий обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1 и исполняющая обязанности мэра Невельского городского округа ФИО2.

В судебное заседание по делу явилась представитель административного истца – ФИО7, которая поддержала требования административного иска по изложенным в нём основаниям.

Представители заинтересованных лиц ФИО8 и ФИО9 с требованиями административного иска не согласились. Со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на земельном участке, который административный истец просит предоставить в аренду, находится объект капитального строительства, принадлежащий ФИО4

Административные ответчики и иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В соответствии со статьёй 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В соответствии со статьёй 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 – арендатор и администрация Невельского городского округа – арендодатель, 13 мая 2015 года заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> метрах на север от нежилого здания с почтовым адресом: <адрес>, сроком на 15 лет, вид разрешённого использования – завершение строительства и эксплуатация индивидуального жилого дома.

Согласно пункта 4.1.6. указанного договора Арендодатель вправе вносить по согласованию с Арендатором в договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения действующего законодательства.

Согласно пункта 5.1.2. указанного договора Арендатор вправе требовать выполнения Арендодателем всех условий Договора.

В соответствии с пунктом 5.1.3 указанного договора Арендатор имеет право на сохранение всех прав по договору при смене собственника переданного ему в аренду участка.

Как следует из пункта 8.1 указанного договора, он может быть расторгнут, дополнен или изменен по соглашению сторон, за исключением условия о размере арендной платы по Договору, которое может быть изменено в порядке пункта 2.4. Договора. Все иные изменения и дополнения оформляются путём подписания соглашения о внесении изменений и дополнений (или) дополнений в Договор и вступают в силу либо после государственной регистрации данного соглашения, либо непосредственно после подписания этих соглашений Арендатором или Арендодателем.

10 сентября 2015 года между указанными сторонами по данному договору достигнуто дополнительное соглашение №, согласно которого земельный участок предоставляется для завершения индивидуального жилищного строительства.

20 июня 2019 года ФИО1 умер, в права наследования после его смерти, в том числе в право аренды указанного земельного участка, согласно свидетельства о праве на наследство по закону №, 21.01.2021 года вступил его отец – ФИО3. Других наследников к данному имущественному праву, согласно указанного свидетельства, не имелось.

11 февраля 2021 года на основании постановления администрации Невельского городского округа от 09 февраля 2021 года № «О вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 г. ФИО3» с ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года.

07 марта 2021 года ФИО3 умер.

Наследником к имуществу умершего ФИО3 является сын ФИО6, который вступил в права наследования умершего, в том числе в права и обязанности по договору аренды № от 13 мая 2015 года указанного земельного участка, о чём последнему 04 мая 2022 годы нотариусом было выдано свидетельство № о праве на наследство по закону.

Согласно представленных в суд Управлением Росреестра по Сахалинской области сведений из единого государственного реестра недвижимости от 23 августа 2022 года, право истца по указанному договору аренды на основании выданного нотариусом 04 мая 2022 года свидетельства о праве на наследство по закону, было зарегистрировано за ним, то есть за истцом ФИО6

Отдел по управлению имуществом и землепользованию Администрации Невельского городского округа, согласно Положения об Отделе, утверждённого решением Собрания Невельского городского округа № 386 от 18 июля 2017 года, принимает решение о передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков в аренду, безвозмездное пользование или по иному договору, предусматривающему переход прав владения и (или) пользования (пункты 2.1.15, 2.4.1 Положения).

Решением исполняющего обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1, а также исполняющего обязанности мэра Невельского городского округа ФИО2 22 июля 2022 года принято решение № об отказе ФИО6 во вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года, которое было доведено до административного истца через его представителя ФИО5 в форме уведомления.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу абзаца 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 указанной статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Оценивая собранные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что данные доказательства указывают на то, что истец вступил в права наследования по договору аренды земельного участка после смерти отца ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, которое никем не оспорено, учитывая, что договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года не содержит данных о том, что заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным решения административных ответчиков от 22 июля 2022 года об отказе во вступлении в договор аренды земельного участка от 13 мая 2015 года №.

При этом, суд учитывает, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 25 августа 2022 года решение Невельского городского суда Сахалинской области от 8 декабря 2021 года гражданскому делу по иску ФИО6 к ФИО4 об истребовании из чужого незаконного владения жилого дома, включении его в наследственную массу и признании права собственности на жилой дом в порядке наследования, отменено. По указанному делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО6 к ФИО4 об истребовании из чужого незаконного владения жилого дома; включении его в наследственную массу и признании права собственности на жилой дом в порядке наследования удовлетворены частично. Включена 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО3 Признано право собственности ФИО6 в порядке наследования на 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №. При этом, данное апелляционное определение является основанием для аннулирования записи о праве собственности ФИО4 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № Данное апелляционное определение является основанием для регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № - за ФИО6 на 1/4 доли, за ФИО4 на 3/4 доли.

По указанным основаниям, ссылка административных ответчиков в решении об отказе от 22 июля 2022 года № административному истцу во вступление в договор аренды земельного участка от 13 мая 2015 года № на нахождение на земельном участке объекта капитального строительства, принадлежащего на праве собственности третьему лицу, в силу абзаца 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку при наличии нескольких собственников объекта капитального строительства, одним из которых является административный истец, порядок пользования земельным участком мог быть определён с учетом долей в праве собственности на такой объект.

В данном случае, суд считает, что органом местного самоуправления при реализации предоставленных ему публичных полномочий, связанных с предоставлением на правах аренды (вступлением в права аренды) гражданину земельного участка, нарушены права истца, поскольку он фактически был лишен возможности полностью реализовать свои имущественные права и обязанности по договору аренды, которые перешли к нему в порядке универсального правопреемства.

При этом, в данной ситуации не имеет правового значения, было ли уполномоченным органом за истцом зарегистрировано право аренды на земельный участок или нет, поскольку орган местного самоуправления фактически отказал ФИО6 в реализации своих прав и обязанностей, которые предусмотрены договором аренды земельного участка от 13 мая 2015 года №. Административный истец фактически был отстранен как сторона договора от полноправного участия в нём, в том числе на внесение изменений в данный договор по достижении соглашения с арендодателем.

Кроме того, данный отказ о вступлении в договор аренды земельного участка в дальнейшем препятствовал бы ФИО6 реализовать свои права по договору, поскольку орган местного самоуправления не рассматривал бы его как сторону данного соглашения.

При таких обстоятельствах, ФИО6 был вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 в лице представителя ФИО7 к отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, исполняющему обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1, исполняющей обязанности мэра Невельского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения от 22 июля 2022 года № об отказе во вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года, обязании административного ответчика заключить дополнительное соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка, – удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, исполняющего обязанности начальника отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа ФИО1, исполняющей обязанности мэра Невельского городского округа ФИО2 от 22 июля 2022 года № об отказе ФИО6 во вступлении в договор аренды земельного участка № от 13 мая 2015 года с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> метрах на север от нежилого здания с почтовым адресом: <адрес>.

Обязать отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа заключить с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес> (<данные изъяты>) дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13 мая 2015 года № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> метрах на север от нежилого здания с почтовым адресом: <адрес>, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 г.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров