Дело № 2-4057/2023

73RS0001-01-2023-004189-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации города Ульяновска о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании права собственности на объект незавершенного строительства, указав в обоснование исковых требований следующее.

Он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 904 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов.

15.02.2022 ему выдан градостроительный план земельного участка № №, согласно которому, в частности: земельный участок в целом (за исключением его части) расположен в территориальной зоне Ц3 – зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения. Установлен градостроительный регламент (раздел № 2); одним из основных видов размешенного использования земельного участка является размещение объектов дорожного сервиса (раздел 2.2); земельный участок расположен на территории элементов планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы), в границах зон размещения объектов капитального строительства, территория общего пользования за линиями, обозначающими улицы, дороги, проезды, бульвары, территории линейных объектов (раздел 8).

После этого истец неоднократно обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (автомобильной мойки) – 02.12.2022, 18.01.2023, 31.01.2023, 27.03.2023 и в апреле 2023 года. Во всех 4 случаях в выдаче разрешения на строительство было отказано.

По результатам рассмотрения последнего обращения Управление в выдаче разрешения отказывало. При этом в качестве одной из причин для отказа указывало: в графических материалах проектной документации пожарный проезд к проектируемому объекту дорожного сервиса … показан за границами земельного участка … Правоустанавливающие документы на прилегающий земельный участок для размещения проезда и подъездов не представлены. Речь здесь идет о подъезде к проектируемому объекту с территории общего пользования вдоль <адрес>

Кроме того, для устранения этой причины предыдущих отказов он предварительно обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута.

Решением Минимущества Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления.

Принятые решения: отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконными и нарушающими права и законные интересы истца. Они безосновательно препятствуют в реализации административным истцом своего права на застройку земельного участка. Управление требует правоустанавливающий документ на землю общего пользования, а Минимущество Ульяновской области не дает разрешения на ее использование (для организации подъезда к участку). В связи с этим ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с исковым заявлением об оспаривании указанных действий УАиГ и Минимущества.

Немногим ранее, 24.04.2023 администрация г.Ульяновска обратилась с иском к ФИО1, в котором просила признать возводимый на его земельном участке объект самовольной постройкой и обязать осуществить его снос. По мнению УАиГ объект, возведенный ФИО1, является самовольным, так как у ФИО1 отсутствует разрешение на строительство, объект возведен с нарушением градостроительных норм и правил, при строительстве объекта допущены нарушения санитарных норм и правил.

Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, так как постройка возведена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, назначение объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, построенное здание соответствует градостроительным нормам и правилам, при строительстве объекта полностью учтены требования санитарных норм и правил, истец предпринял все возможные и доступные ему меры для получения разрешения на строительство, четыре раза обратившись в УАиГ с соответствующим заявлением. Таким образом, у истца осталась возможность узаконить постройку только в судебном порядке.

Просит признать право собственности ФИО1 на незавершенный строительством объект дорожного сервиса (автомобильная мойка), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ранее Ленинским районным судом г.Ульяновска рассмотрено дело № по иску администрации г.Ульяновска к ФИО1 о признании автомобильной мойки самовольной постройкой и ее сносе. Решением от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен частично – постройка признана самовольной в части несоответствия ее нормам пожарной безопасности, отказано в удовлетворении требований о ее сносе, ФИО1 обязан привести постройку в соответствие с заключением пожарного аудита от 28.01.2022. Истец не успел выполнить все противопожарные мероприятия в связи с принятием по указанному делу обеспечительных мер о запрете строительства. После отмены обеспечительных мер такие мероприятия будут выполнены, объект будет завершен строительством и к моменту ввода в эксплуатацию будет соответствовать противопожарным нормам и правилам. Выводами заключения судебной экспертизы, проведенной в рамках дела № установлено, что незавершенный строительством объект – автомобильная мойка – соответствует нормативным требованиям во всем, кроме наличия разрешения на строительство и соответствия противопожарным нормам. Недостатки, отмеченные экспертом, являются устранимыми, угрозы жизни и здоровью третьих лиц не представляют. В целях разрешения на строительство истцом были получены документы, подтверждающие соответствие постройки нормативным требованиям: акт о готовности и подключении внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей оборудования УМУП «Ульяновскводоканал», акт о выполнении технических условий МУП «УльГЭС», заключение пожарного аудита, санитарно-эпидемиологическое заключение, постановление администрации г.Ульяновска о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка, распоряжение Минимущества Ульяновской области о выдаче разрешения на использование земель для организации проезда, решение «Об установлении санитарно-защитной зоны для планируемого к строительству объекта дорожного сервиса физического лица ФИО1, согласие ФИО12. (собственник соседнего земельного участка) на уменьшение норм отступа от смежных границ с принадлежащим ему земельным участком, согласование УАиГ эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства «Объект дорожного сервиса (автомобильная мойка)».

Представитель ответчика администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен.

Представители третьих лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные третьи лица извещены.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Положение ст. 218 ГК РФ регламентирует основания приобретения права собственности.

Так, в силу пункта 1 указанной нормы, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как указано в п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением ФИО1 выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№ земельного участка с кадастровым номером №

Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ц3 – зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения. Установлен градостроительный регламент. На часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется.

Постановлением администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка по <адрес> в части максимального процента застройки и отступа от границ земельного участка объекта капитального строительства.

ФИО1 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.08.2021, из которого следует, что требования, установленные проектом санитарно-защитной зоны для планируемого к строительству объекта дорожного сервиса, соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21.

Решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области № 49 от 26.08.2021 установлена для планируемого к строительству объекта дорожного сервиса санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны по границам земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02.06.2023 в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги «Выдача разрешения на использование земельного участка № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка, было отказано.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 07.07.2023 по гражданскому делу № 2-2501/2023 исковые требования администрации г. Ульяновска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки удовлетворены частично. Постановлено: Обязать ФИО1 ФИО9 провести противопожарные компенсационные мероприятия (противопожарные преграды) объекта дорожного сервиса (автомобильная мойка), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, соответствии с заключением пожарного аудита. В удовлетворении исковых требований администрации города Ульяновска к ФИО1 ФИО10 о возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, отказать.

Судом в рамках рассмотрения гражданского дела № была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №, проведенной ООО «Научно-исследовательский центр судебной экспертизы», возводимый на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незавершенный строительством объект дорожного сервиса (автомобильная мойка):

- соответствует строительным нормативным требованиям, с технической точки зрения не создает угрозы жизни и здоровья граждан;

- соответствует градостроительным нормативным требованиям;

- соответствует правилам застройки и землепользования МО «г.Ульяновск»;

- соответствует санитарно-эпидемиологическим нормативным требованиям;

- при завершении строительства и устройстве, предусмотренных заключением пожарного аудита от 28.01.2022 № 2-22-У ООО «Пожарные решения» противопожарных компенсационных мероприятий (противопожарные преграды), будет соответствовать противопожарным нормативным требованиям.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем истца, что указанные компенсационные мероприятия, указанные в заключении судебной экспертизы и возложенные на ФИО1 решением суда от 07.07.2023, в настоящее время не осуществлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на спорный объект, поскольку если на день обращения в суд и на день рассмотрения настоящего дела постройка не соответствует установленным противопожарным нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к администрации горда Ульяновска о признании права собственности на незавершенный строительством объект дорожного сервиса – автомобильную мойку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 30.08.2023.