УИД: 50RS0039-01-2023-008617-46
Дело № 2а-6501/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 г. г. Раменское Московской области
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.
при секретаре Агаповой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6501/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Раменский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, оформленного уведомлением <номер> от <дата> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности по заявлению ФИО1 на вышеуказанный земельный участок.
В обосновании заявленных требований указывает на то, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был фактически отведен и выделен истцу в <дата>
Право ФИО1 возникло на земельный участок на основании Постановления Главы администрации <адрес> от <дата> <номер>.
Невозможность истца зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок является нарушением имущественных прав истца и лишает его возможности реализовать правомочия собственника в отношении земельного участка.
В судебное заседание ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении иска в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представлены письменные возражения на заявленные административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица Администрации Раменского г.о. Московской области в судебное заседание не явился, извещен, мнение по иску не выражено.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу части 12 статьи 29 Закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
В порядке, предусмотренном ст. ст. 14, 15, 18 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, а также иные необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе (за исключением актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления, а также судебных актов, установивших права на недвижимое имущество) представляются в экземпляре-подлиннике. Такие документы с отметкой об их переводе в форму электронного образа документа (за исключением случаев, установленных законом) возвращаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами.
Судом установлено, что Постановлением Главы администрации <адрес> от <дата> <номер> ФИО1 был отведен и передан бесплатно в собственность земельный участок пл. 1000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство из земель поселений по адресу: <адрес> (л.д. 38).
Настоящим Постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 52)
В порядке части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления.
<дата> ФИО1 через МАУ МФЦ обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением <номер> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приложив к настоящему заявлению межевой план от <дата> б/н, квитанцию об оплате государственной пошлины (л.д. 46, л.д. 62-63).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
По результатам проведения правовой экспертизы документов, на предмет наличия оснований, предусмотренных ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было выявлено, что включенная в состав межевого плана схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением от 30 мая 2002 г. № 208, утратила силу.
В результате вышеназванных обстоятельств установленных государственным регистратором, осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено уведомлением от <дата> до <дата>
Разрешая вопрос о законности принятого административным ответчиком решения, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации права от <дата>, суд полагает, что оно является законным по следующим основаниям.
С решением Управления Росреестра по Московской области истец не согласен, поскольку считает, что он имеет право на осуществление государственного кадастрового учета и государственную регистрацию прав на земельный участок по ранее вынесенному Постановлению Главы администрации <адрес> от <дата> <номер>.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие иных действий граждан и юридических лиц.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.
В п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов местного самоуправления управлять и распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.
Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям п. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.
Утверждение схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок и не предрешает вопроса о предоставлении такого участка.
Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
Действие схемы расположения спорного земельного участка, утвержденной Постановлением администрации Раменского муниципального района Московской области <номер> от <дата>, истекло.
Соответственно, данная схема необоснованно была включена в состав межевого плана, предоставленного заявителем в регистрирующий орган.
Более того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что срок приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, установленный оспариваемым решением от <дата>, истек.
В настоящее время административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Настоящий отказ оформлен уведомлением от <дата>
Между тем, административный истец с требованиями о признании вышеуказанного решения от <дата> незаконным, путем уточнения административных исковых требований, не обращался.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, оформленного уведомлением <номер> от <дата> о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности по заявлению ФИО1 на земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2023 года.
Судья О.О. Короткова