72RS0019-01-2023-001501-79
№ 2-1388/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тобольск 21 июня 2023 года
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Н.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя администрации г. Тобольска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации города Тобольска, ФИО4, ФИО5 о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, предоставлении жилого помещения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г. Тобольска, ФИО4, ФИО5 о признании ранее возникшего права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности предоставить квартиру.
Требования мотивированы тем, что в мае 1995 года истец ФИО3 (на момент обращения с иском <данные изъяты>) и её двое дочерей (Виктория и Светлана) на основании ордера были вселены в двухкомнатную муниципальную квартиру № 1, общей площадью 38,3 кв.м., расположенную по адресу: город <адрес>. Из-за аварийности помещения (разрушилась печь) истцу была предоставлена другая квартира, по адресу: г. <адрес>. (38,7 кв.м) и выдан смотровой ордер с правом вселения. Дома, по адресу улица <адрес> и ул. <адрес>, признаны аварийными, расселены и снесены. Поскольку у истца не было регистрации по месту жительства по последней предоставленной квартире по ул. <адрес> при расселении с нею договор социального найма не заключался, новое жилье при расселении не предоставлено, вместо этого на основании договора найма было предоставлено жилое помещение манёвренного фонда по адресу: п.<адрес> <адрес> её дочери. В 2018 году этот договор был расторгнут, а истцу предоставлено другое жилое помещение манёвренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 12,5 кв.м., без водоснабжения и канализации по договору найма жилого помещения маневренного фонда (Договор найма №120 от 10.10.2017г.) на срок, с учетом ежегодного продления, ноября 2023 года, в котором она проживает в настоящее время. Истец признана малоимущей и в 2022 году принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ее очередь 565. Поэтому истец просит суд признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью - 38,7 кв.м., на условиях договора социального найма. Обязать Администрацию города Тобольска предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством РФ требованиям и нормам, находящееся на территории города Тобольска, в виде отдельной квартиры, площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 38,7 кв.м., взамен снесенного жилого помещения по адресу: <адрес>м.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 12 апреля 2023(л.д.59), просила об удовлетворении иска. Пояснила, что истец на законных основаниях вселялась в квартиры, в том числе по ул.Ленина – на основании смотрового ордера с правом вселения. Проживала в нем вплоть до его расселения и сноса. Зарегистрироваться в нем не могла из-за запрета ввиду аварийности жилья. А из-за отсутствия регистрации ей не было предоставлено аналогичное жилье при расселении. Предоставленное жилье маневренного фонда, в котором она проживает - временное, неблагоустроенное, общежитие коридорного типа, в комнате отсутствуют туалет, ванна, кухня, в силу её возраста, проживание в таком помещении затруднительно.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2023 года (л.д.58), просила об отказе в удовлетворении иска. Пояснила, что своевременно истец не обратилась в администрацию, не оформила договор социального найма, как того требовали нормы Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку смотровой ордер не мог являться основанием для вселения и не подменял договор социального найма, ввиду начала действия ЖК РФ, право пользование истец не приобрела.
Ответчики ФИО4, ФИО5 в судебном заседании не участвовали, признали иск (л.д.137,139).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, показания свидетелей, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что решением Тобольского городского суда Тюменской области от 11.08.1995 года истец ФИО3 и её двое дочерей (Виктория и Светлана) были выселены из служебной квартиры с предоставлением квартиры по адресу: город Тобольск, <адрес> (л.д.13).
В связи с чем, истцу с двумя детьми администрацией г.Тобольска 18.03.1996 был выдан ордер на квартиру по адресу: город <адрес>.1 (л.д.16).
Согласно акту обследования от 16.12.2005 в квартире (по <адрес>) было выявлено обрушение печи, провисание потолка, перекос дверного косяка. Предложено направить на комиссию для переселения, т.к. проживание в данной квартире опасно для жизни и здоровья (л.д.18).
08 августа 2006 года (т.е. спустя 6 месяцев после обследования) дом по адресу: город <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Снесен в 2016 году (л.д.36).
В данной квартире истец проживала до 2006 года.
Из выписки из протокола городской жилищной комиссии при администрации г. Тобольска от 26.06.2006 следует, что принято решение предоставить ФИО3 (состав семьи 5 человек – дети и внуки) по адресу: <адрес> (2-х комн.) (л.д.21).
В этот же день Комитетом по жилью на квартиру по адресу: <адрес>6 истцу с двумя дочерями выдан смотровой ордер с правом вселения, взамен опасного для жизни жилья город <адрес> (л.д.22).
Однако по данным администрации, в архивных документах сведения (заявления, решение, распоряжение, ордер, договор) о предоставлении жилых помещений по <адрес> Ленина отсутствуют (л.д.57).
Площадь данной квартиры составляла 38,7 кв.м. (л.д.23, 25).
Факт вселения и проживания в данной квартиры истца и её семьи подтверждается справками МАО СОШ № 14, где учились дочери истца (л.д.19, 20), справкой работодателя истца (л.д.26), отделом по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних от 19.08.2022 (л.д.28),
Согласно справке ЗАО Предприятие ЖКХ Тобольск долг по оплате коммунальных услуг на декабрь 2007 года у истца отсутствовал (л.д.24).
По данному адресу (ул. Ленина) истец и её дети зарегистрированы не были, поскольку дом уже готовился к признанию аварийным и сносу, регистрация была запрещена.
Данное обстоятельство (невозможность регистрации) подтвердили свидетели ФИО6 (бывший работник Комитета по жилью администрации г. Тобольска до 2013 года) и ФИО7 (соседка истца, проживающая по адресу: <адрес> до 2015 года).
Заключением от 22.08.2006 (т.е. спустя месяц после предоставления смотрового ордера ФИО3) дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.101-102).
Дом был расселен в сентябре 2016 года, снесен в декабре 2016 года.
В связи с тем, что отсутствовали зарегистрированные лица по данному адресу (у истца не было регистрации в данной квартире), данное жилое помещение не включалось в программу переселения (л.д.64,78).
18.02.2016 ФИО5 (дочери ФИО3) было предоставлено жилье маневренного фонда по адресу: п<адрес>50 (38,3 кв.м), где истец, её дети и внуки 6 человек, были зарегистрированы по месту жительства (л.д.28,91, 93). Договор был заключен со ФИО5, истец ФИО3 была вселена в качестве члена семьи (л.д.94-97).
10 ноября 2017 года в связи с трудной жизненной ситуацией по ходатайству МАО «Центр» (л.д.121-122) с ФИО3 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>.51, площадью 12,5 кв.м. на срок 1 год. С учетом ежегодного продления срок истекает 09 ноября 2023 года (л.д.33-34, 85-90,107, 117). Как пояснила представитель, ФИО3 сложно было проживать с детьми и внуками в квартире по адресу: <...>., сложились конфликтные отношения в семье (л.д.85.)
Дом по адресу: г. <адрес>, имеет коридорно-секционную систему, в секции 8 комнат, кухня с мойками, две душевые, два туалета, водоснабжения и водоотведения в комнате нет (л.д.38).
Таким образом, после предоставления истцу комнаты, 22 января 2018 года из договора, заключенного с её дочерью ФИО5 от 18.02.2016, ФИО3 была исключена (л.д.105).
12 сентября 2018 года договор, заключенный со ФИО5 от 18.02.2016, был расторгнут. ФИО5 (дочери истца, на состав 5 человек, ФИО5 +4 детей) предоставлено другой помещение – п<адрес>.36, 18,3 кв.м. (л.д.103).
ФИО3 жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д.31-32, 79-83).
С 27.06.2022 года ФИО3 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер очереди 548 (л.д.29-30, 64).
Свидетель ФИО8, работавшая раньше в Комитете по жилью, пояснила, что помнит ФИО3, так как она часто приходила решать жилищный вопрос, писала жалобы мэру, президенту. Жилое помещение по ул. <адрес> ей было предоставлено официально, было решение комиссии, был выдан ордер. Выдано взамен опасного жилья по ул. <адрес>. В данных домах (по ул.<адрес> и по ул.<адрес> ) регистрация по месту жительству была запрещена, т.к. дома готовились к расселению. Вины ФИО3 в этом нет. Она не могла иметь регистрацию после вселения. В доме по ул. Ленина она проживала, вплоть до того, как ей предоставили другое жилье, т.к. этот дом расселяли. Смотровой ордер на тот момент приравнивался к ордеру, т.е. к договору социального найма, такие ордера выдавались многим. Такой был порядок. Несмотря на то что уже был принят новый ЖК РФ, специалисты Комитета еще работали по старым порядкам (л.д.146-150).
Свидетель ФИО7 пояснила, что была соседкой С-ных по квартире в доме по <адрес>, у них была кв.6, а у нее кв.11. Она там проживала до 2015 года, ей предоставили другое жилье, а С-ны остались там жить, так как регистрации у них не было. Жили они там до сноса дома, до 2016 года. Зарегистрироваться действительно было нельзя, т.к. она пыталась зарегистрировать супруга, но АО «ТРИЦ» ей отказал, ссылаясь на то, что дом аварийный.
Других доказательств не представлено.
Разрешая спор, суд исходит из следующего.
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 1 89-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (01 марта 2005 года) определено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до принятия ЖК РФ, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Как следует из положений статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Главой 2 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно - эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51).
В статье 28 указано, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Таким образом, из указанных норм права следует, что выдача права по ордеру были аналогичными с правами по договору социального найма.
Учитывая, что жилое помещение по ул.<адрес> было предоставлено по ордеру в 1996 году, т.е. до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, взамен этой квартиры (ввиду опасности проживания) истцу было предоставлено помещение по ул. <адрес> выдан смотровой ордер с правом вселения, т.е. администрация г.Тобольска признавало право истца на получение жилья по договору социального найма, истец с детьми не могли в нем зарегистрироваться по причине запрета на регистрацию в связи с аварийностью дома, семья не была переселена именно из-за отсутствия регистрации в данном жилом помещении, истец с детьми вселилась и проживала в доме с 2006 по 2016 год (до момента расселения), истец является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, проживает в жилом помещение маневренного фонда, которое является временным и не благоустроенным жильем, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по ул. <адрес> было предоставлено на условиях социального найма, а право истца на помещение по договору социального найма возникло с 1996 года – с момента вступления решения суда и получения ордера.
То обстоятельство, что после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (01 марта 2005 года) администрация г. Тобольска выдала истцу смотровой ордер с правом вселения, а не заключила договор социального найма, как это было предусмотрено новым законодательством, является нарушением действующего порядка предоставления жилья со стороны органа, занимающегося предоставлением жилья, а не лица, получающего жилье.
Кроме того, ответчик указывая, что предоставление жилья было невозможным ввиду отсутствия зарегистрированных лиц в кв<адрес> Ленина фактически подтверждает тот факт, что если бы там были зарегистрированы лица на момент расселения (2015-2016), то было бы предоставлено другое жилье взамен аварийного. Следовательно, право социального найма истца не вызывало сомнения даже после принятия ЖК РФ.
Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, что гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Таким образом, в случае, если бы орган местного самоуправления добросовестно исполнял обязательства по предоставлению жилья, а не заселял истца в аварийные помещения с 1996 года, а затем в помещения маневренного фонда, у истца возникло бы право на приватизацию данного жилого помещения или получение жилья по программе переселения.
В нарушение действующего законодательства, в 2016 году не было предоставлено соответствующее благоустроенное жилое помещение, а было предоставлено помещение маневренного фонда.
Поскольку в настоящее время жилых помещений на праве собственности истец не имеет, является малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающихся, требование о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения аналогичной площадью на условиях социального найма является обоснованным.
Поскольку дочери истца (ответчики) с иском согласились, не претендуют на получение жилья, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию г.Тобольска по предоставлению жилье единолично истцу с учетом площади ранее предоставленного жилого помещения.
Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь Жилищным кодексом РСФСР, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 1 89-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации,
решил:
Иск – удовлетворить.
Признать за ФИО3 (ИНН №) ранее возникшее право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью - 38,7 кв.м., на условиях договора социального найма.
Возложить обязанность на администрацию г. Тобольска (ИНН №) предоставить ФИО3 (ИНН №) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Тобольска, Тюменской области площадью не менее 38,7 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.
Судья М.А. Гаврикова
Мотивированное решение суда составлено 22 июня 2023 года.