Производство № 2а-2861/2023
УИД 28RS0004-01-2023-002163-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 апреля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре при секретаре Богдан Т.В.,
с участием представителей административного истца ИВ, СД, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
СВ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 01.02.2023 года административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на публичных торгах. Решением администрации города Благовещенска от 14.02.2023 г. административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотивам того, что рассматриваемый участок расположен в квартале 237 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами, где образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры; земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 28.01.2.57 - водоохранной зоне реки Бурхановка, на рассматриваемом земельном участке расположена воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ. Административный истец не согласен с указанным решением, указывает, что отсутствие проекта межевания говорит об отсутствии перечня и сведений о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. В настоящее время земельный участок не изъят из оборота. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. Кроме того, формируемый земельный участок находится в зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4) с разрешенным видом использования - хранение автотранспорта (п. 2.3 ст. 19.4 Постановления Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149 (ред. от 26.12.2022 г.) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска»). Согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон разрешается движение по дорогам и стоянки на дорогах в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Допустимые расстояния для остановки транспорта в водоохранной зоне реки Бурхановка (длина 6 км) — 50 метров (п.1 ч. 1 ст. 65 ВК РФ). Таким образом, расположение земельного участка в водоохранной зоне не препятствует размещению открытых и закрытых стоянок автомобилей, а лишь устанавливает определенные ограничения. Наличие охранных зон не ограничивает оборот земельных участков по смыслу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, а возлагает на землепользователей обязанность по обеспечению безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14.02.2023 г. № 342/16 в части отказа СВ в предоставлении земельного участка на торгах; возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление СВ о предоставлении земельного участка на торгах и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.
В судебном заседании представители административного истца на требованиях административного искового заявления настаивали, привели доводы аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что вероятность попадания земельного участка, который просит образовать административный истец, в зону благоустройства правового берега р. Бурхановка, на что ссылается административный ответчик, отсутствует, так как концепция благоустройства правого берега р. Бурхановка не предполагает выкупа уже существующих земельных участков, а границы земельного участка, который просит образовать административный истец, не выходят за линию уже существующих границ иных земельных участков.
Представитель административного ответчика возражала против доводов административного искового заявления, указав, что спорный земельный участок рассматриваемый участок расположен в квартале 237 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При этом размещение гаража в перечень исключений не входит. Проект межевания территории квартала 237 г. Благовещенска не утвержден. В соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с положением о территориальном планировании утверждаемой части Генерального плана указанная зона предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, отображенными на публичной кадастровой карте, рассматриваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 28.01.2.57 - водоохранной зоне реки Бурхановка. На рассматриваемом земельном участке расположена воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ. Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 (далее - Правила), охранная зона от воздушных линий электропередачи 0,4 кВ составляет 2 метра в обе стороны от крайних проводов. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (п. 10 Правил). В соответствии с п. 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. Сетевой организацией - дирекцией по электроснабжению ООО «АКС» отказано в согласовании (информация от 07.02.2023 г.). Предлагаемый к образованию земельный участок площадью 22 кв. м для эксплуатации вышеуказанного объекта расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Границы красных линий в квартале 237 г.Благовещенска утверждены постановлением администрации города Благовещенска от 22.04.2010 № 1660, имеется утвержденный каталог координат (официально опубликованный в газете «Благовещенск» №16 (1058 от 23-2-.04.2010 г.). В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Таким образом, постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц. Следуя вышеизложенным законоположениям, правовые основания для предварительного согласования предоставления СВ предлагаемого к образованию земельного участка в собственность за плату отсутствуют. Сослалась также на наличие концепции по благоустройству правого берега р. Бурхановка. Просит в удовлетворениях требований административного искового заявления отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 01.02.2023 года СВ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 493з о предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности на торгах, на территории муниципального образования города Благовещенска, согласно приложенной схеме земельного участка.
Решением № 342/16 от 14.02.2023 года СВ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, запрашиваемого для размещения гаража, на основании пп. 5.1 п. 8 ст. 39.11, пп. 3. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ поскольку: рассматриваемая территория находится в квартале 237 города Благовещенска, застроенном многоквартирными домами; в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06, рассматриваемый участок расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок); рассматриваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий с учетным номером 28.01.2.57 - водоохранной зоне реки Бурхановка; на рассматриваемом земельном участке расположена воздушная линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ.
Административный истец, считая, что отказ администрации города Благовещенска незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящими требованиями.
Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из содержания пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
При этом подготовка к аукциону осуществляется определенным Земельным кодексом Российской Федерации порядком, что предполагает в первую очередь подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3).
В статье 11.9 ЗК РФ закреплены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
В качестве одного из оснований отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией г. Благовещенска указано на нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 28.01.2.57 – водоохранной зоне реки Бурхановка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: водоохранная (рыбоохранная) зона, прибрежная защитная полоса.
Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В частности, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно гидрологической изученности (том 18), представленной административным ответчиком, протяженность р. Бурхановка (ранее- р. Сенная) составляет 10 км.
Таким образом, ширина водоохранной зоны для р. Бурхановка составляет 5-0 метро.
Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
Между тем, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 данной статьи).
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из указанных положений закона не следует безусловный запрет на предоставление земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, в собственность для гаража, при условии соблюдения ограничений, установленных ч. 16, ч. 17 ст. 65 ВК РФ.
Кроме того, согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 1 Водного кодекса водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам, состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (пункты 2, 3 части 2, часть 3 статьи 5 Водного кодекса).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1, 2 статьи 8 Водного кодекса).
Согласно письменному ответу министерства природных ресурсов Амурской области от 30.03.2023 года в соответствии с п. 3.52 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 года № 222, министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений в том числе по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Амурской области, а также в областной собственности. Однако, министерством природных ресурсов Амурской области водоохранная зона р. Бурхановка не устанавливалась.
При таких обстоятельствах, установление администрацией г. Благовещенска водоохранной зоны р. Бурхановка противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".
Учитывая изложенное, оснований для отказа в предоставлении земельного участка по мотиву его нахождения в водоохранной зоне р. Бурхановка у администрации г. Благовещенска не имелось.
Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось расположение на испрашиваемом земельном участке линии электропередач ВЛ-0,4 кВ.
В соответствии с п. 3 ст. 105 ЗК РФ охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесены к числу зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с п.п. 1. 6. 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.
Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи, с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.
Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.
Вместе с тем согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 г. установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных ч.ч. 16.1 и 16.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 8 ст. 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342- ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с п. 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.
Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
Из ответа АО «ДРСК» от 29 марта 2023 года следует, что в кадастровом квартале 28:10:130237 располагаются линии электропередач АО «ДРСК» ВЛ-35 кВ и ВЛ-110 кВ. Запрашиваемый СВ земельный участок не попадает в охранную зону указанных линий электропередач.
Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах охранной зоны ВЛ-04 кВ, административным ответчиком не представлено, данные о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны также не представлены.
Кром того, из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160, не устанавливают безусловный запрет на использование земельного участка по назначению, а также не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.
Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации г. Благовещенска оснований для отказа в предоставлении земельного участка по мотиву его нахождения в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ.
Вместе с тем, статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Частью 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 N 52/06 утвержден Генеральный план городского округа города Благовещенска, содержащий в своей графической части, в том числе "Схему транспортной инфраструктуры", которая является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения и на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги.
Согласно выкопировке из генерального плана испрашиваемый земельный участок входит в зону транспортной инфраструктуры.
В соответствие с пунктом 4.5 Генерального плана, зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, а также элементов улично-дорожной сети (УДС - дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).
В Генеральном плане применительно к УДС функциональная зона транспортной инфраструктуры установлена для существующих и планируемых магистральных улиц и дорог городского и районного значения, улиц в жилой застройке, основных проездов, и определена (в преобладающих случаях) с учетом:
1) красных линий (где они установлены);
2) по границам земельных участков, поставленных на кадастровый учет (на территориях, где нет красных линий);
3) на территории, обеспеченные документацией по планировке территории (ДПТ), в соответствии с ней. Существующие внутриквартальные территории общего пользования (существующие внутриквартальные проезды, проулки, переулки на территориях кварталов) Генеральным планом в функциональную зону транспортной инфраструктуры не включены.
Установление внутриквартальной территории общего пользования (обоснование и определение ее размеров, ширины и др., в целях их изменения) осуществляется только посредством разработки и утверждения ДПТ соответствующего квартала, разработка которой может выполняться за счет средств заинтересованных лиц.
До утверждения ДПТ внутриквартальные проезды, проулки, переулки сохраняются в существующих размерах и определяются по границам смежных с ними земельных участков, поставленных на кадастровый учет.
Представленная в суд выкопировка из карты границ функциональных зон подготовлена с использованием соответствующей информационной системы и представляет собой фрагмент схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, на котором отображена зона транспортной инфраструктуры в масштабе, соответствующем масштабу отображения данных линий в условных обозначениях на схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана в соответствии с границами испрашиваемого земельного участка, т.е. содержит сведения о расположении границ земельного участка относительно дорожной сети - дороги общегородского значения. Генеральный план содержит сведения о границах (координатах) указанной зоны транспортной инфраструктуры.
Таким образом, нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах территории перспективного планирования транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения дороги общегородского значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования "городского округа города Благовещенска" в составе утвержденной решением Благовещенской городской Думы в составе Генерального плана, указывает на ограничение оборотоспособности земельного участка, что в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, на что правомерно указано в оспариваемом решении администрации города Благовещенска.
Кроме того, стороной административного ответчика в материалы дела представлены предложения по благоустройству правого берега реки Бурхановка от ул. Театральной до ул. Пушкина (в соответствии с Генеральным планом – зона озеленения территорий общего пользования, которая примыкает к зоне транспортной инфраструктуры, где, как было указано ранее, также предполагается размещение тротуаров, озеленения, стоянок).
Основной идеей благоустройства р. Бурхановки является устройство пешеходной зоны и проведение мероприятий по берегоукреплению водного объекта.
Согласно данному проекту, на четвертом участке: от ул. Чайковского до ул. Пушкина (фрагмент №4) со стороны существующего проезда рекомендуется проложить тротуар шириной в 1.5 метра с покрытием из квадратной тротуарной плитки 200x200 серого цвета. Также, предусмотреть освещение пешеходной дорожки тротуарными светильниками производителя Ферекс FSP 01-40-740-WA с шагом расстановки - 25 м. Тротуар предполагается прокладывать от подпорной стенки территории жилого здания (ул. Чайковского, 81) до существующего гаражного массива. Со стороны ул. Горького вдоль пешеходного ограждения рекомендуем выполнить посадку низкорослого кустарника (пузыреплодник, дерен белый, жимолость декоративная, шиповник). Требуется уточнить законность установки существующих гаражей с учетом охранной зоны реки. В случае выявленных нарушений, такие гаражи необходимо демонтировать.
Таким образом, в рассматриваемом случае образование испрашиваемого СВ земельного участка под гаражом противоречит Генеральному плану, а также проекту благоустройства водного объекта, наличие которых, в свою очередь, в силу приведенных выше правовых норм препятствует формированию спорного участка земли в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории, не учитывающей положения Генерального плана, что противоречит требованиям п.2 ст. 11.10 ЗК РФ. Невозможность утверждения данной схемы в силу положений подп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка СВ.
Кроме того, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в котором указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.
При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
Положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации применяются в случае, если в границах элемента планировочной структуры расположено более одного многоквартирного дома.
Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (п. 1); микрорайон (п. 2); квартал (п. 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 5); территория транспортно-пересадочного узла (п. 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 7); улично-дорожная сеть (п. 8).
По смыслу положений статей 41, 42, 43 ГрК РФ элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры.
Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка, действительно, должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). Указанная зона в соответствии со ст. 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов преимущественно многоквартирных жилых домов со средней плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок. Зона выделена в целях развития на основе существующих территорий индивидуальной усадебной жилой застройки зон комфортного преимущественно многоквартирного многоэтажного жилья, с возможностью сочетания жилых домов разного типа и сохранением в застройке ранее построенных индивидуальных жилых домов; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий.
К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-4 относится «для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка и.т.д).
К условно разрешенным видам использования объектов капитального строительства в зоне Ж-4 относится хранение автотранспорта, а именно отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, перечисленными в подпункте 2.3 таблицы в статье 19 Правил (код вида по классификатору 2.7.1).
Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон генерального плана г. Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 года № 52/06, земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, граничащей с зоной застройки многоквартирными жилыми домами (9 этажей и более)
Из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, фрагмента ортофотоплана следует, что в квартале, ограниченном улицами Чайковского-Горького-Пушкина-пер.Рабочий, где административный истец желает сформировать земельный участок для гаража, расположены индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, а также расположены два многоквартирных дома. При этом согласно публичной кадастровой карте г. Благовещенска, имеющейся в свободном доступе в сети Интернет, один многоквартирный дом построен в 2014 году (ул. Пушкина, 92), другой - в 2019 году (ул. Чайковского, 81), что свидетельствует о том, что в указанном квартале в соответствии с генеральным планом г. Благовещенска, ст. 19.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, планируется строительство на основе существующих территорий индивидуальной усадебной жилой застройки зон комфортного преимущественно многоквартирного многоэтажного жилья.
Данных, указывающих на наличие в месте, где административный истец желает сформировать земельный участок для гаража, гаражного массива, суду не представлено, как и наличие в указанном квартале в собственности административного истца квартиры, приусадебного земельного участка.
Принимая во внимание изложенное, вывод административного органа о необходимости образования спорного земельного участка, расположенного в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, на основе проекта межевания территории, является правильным.
Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Оспаривание генерального плана в судебном порядке осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопросы оспаривания решения об утверждении генерального плана не могут разрешаться в рамках рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом положений вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №342/16 от 14.02.2023 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление СВ от 01.02.2023 года № 493з о предоставлении земельного участка на торгах и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление СВ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №342/16 от 14.02.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка на торгах, согласно прилагаемой схеме; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление СВ от 01.02.2023 года № 493з о предоставлении земельного участка на торгах и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2023 года