Дело №2-899/379-2025
УИД 46RS0011-01-2025-001461-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 сентября 2025 года город Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Старковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать удостоверение о захоронении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать удостоверение о захоронении. Требования мотивированы тем, что 12 января 2015 года ООО «Трест» за ним было зарегистрировано 2 места на кладбище «<данные изъяты>», сектор №, ряд №, место №, № по договору брони №, о чем было выдано удостоверение о захоронении, в котором была произведена отметка о брони указанных мест, а также о том, что обрамление мест № и № установлено – в графе об обрамлении. 03 марта 2025 года ответчиком ему был выдан ответ № о том, что бронирование мест муниципальным образованием «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области не производится с момента перехода из ООО «Трест». Ограда, установленная на местах № и № была смещена, обследование проводилось без его участия. Поскольку ответчик не признает выданное ему ранее удостоверение о захоронении, он обратился с заявлением о перерегистрации и выдаче нового удостоверения, на что ему был выдан отказ с указанием, что с момента перехода кладбища из ООО «Трест» к ответчику они не производят бронирование мест захоронения и не перерегистрируют ранее выданные, что является незаконным. Просил признать незаконными действия ответчика по отказу в выдаче истцу удостоверения на захоронение на кладбище «<данные изъяты>» сектор № ряд № место №, №, по договору брони № и его перерегистрации и обязать ответчика выдать истцу удостоверение на захоронение указанных мест по договору брони №.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что в 2011 году на кладбище <данные изъяты> он захоронил мать. В 2015 году обратился в ООО «Трест», которое управляло кладбищем, и приобрел рядом место для захоронения №. Ему выдали удостоверение о захоронении, записали сведения в журнал. Чек при этом ему не выдавался. Он огородил данный участок, натянув арматуру. В 2020 году он вновь обратился к старшему по кладбищу и приобрел там же еще одно место для захоронения №. У него забрали старое удостоверение о захоронении и выдали новое на места № и №, после чего он поставил ограждение на два участка. В 2023 году он обнаружил, что ограда сдвинута. О том, что кладбище находится в ведении администрации сельского совета, ему известно не было. Тогда же ему стало известно о состоявшемся решении Курского районного суда Курской области о признании незаконной деятельности ООО «Трест». Когда он в последний раз был на кладбище, места были свободными, никто на них не захоронен. Весной 2025 года он осуществил бетонирование участков.
Ответчик администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направил. В предшествующих судебных заседаниях представитель ответчика администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области – его глава ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, указав, что в соответствии с решением Курского районного суда Курской области от 27 марта 2018 года кладбище было передано администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. Было создано МУП ЖКХ, которое впоследствии в 2020 году было реорганизовано в МБУ «Ритуальные услуги», которое самостоятельным юридическим лицом не является. В 2019 году были переданы журналы от ООО «Трест», которое осуществляло деятельность по продаже земельных участков для захоронения. Администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области деятельность по продаже земельных участков не осуществляет. Совместно с депутатами Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области было принято решение не лишать людей, приобретших места у ООО «Трест», права на захоронение на ранее приобретенных ими местах в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 года №8 «О погребении и похоронном деле». В настоящее время земельный участок находится в собственности администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. При этом спорные места под захоронение свободы.
Третье лицо Управление ФНС России по Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направило.
Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местно самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации /далее – ГК РФ/ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ (п. 2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст. 294, 296 ГК РФ). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3).
В ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1). Земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).
В ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Законом Курской области от 23 августа 2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в перечень вопросов местного значения сельских поселений переданы, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 7 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки для погребения гарантируются гражданам и предоставляются бесплатно, а нормы такого предоставления устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с указанным Федеральным законом.
Отсюда следует, что орган местного самоуправления обязан бесплатно выделить любому гражданину соответствующий земельный участок с соблюдением установленных Федеральным законом №8-ФЗ критериев выбора и порядка.
Исходя из вышеизложенного, земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение), иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в сфере погребения на территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области создано МБУ «Ритуальные услуги», которое осуществляет регистрацию захоронений.
Постановлением администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок деятельности общественного муниципального кладбища на территории муниципального образования «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее – Порядок) и Правила содержания мест погребения в муниципальном образовании «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области (далее – Правила).
Согласно п. 2.4 Порядка на общественном кладбище предусматриваются обособленные земельные участки (зоны) одиночных, родственных захоронений.
Пунктом 2.7 Порядка определено, что каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется в книге регистрации захоронений на основании заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение (ответственного за погребение) и медицинского свидетельства о смерти.
В соответствии с п.п. 9.1, 9.4 Правил размеры предоставляемых для бесплатного захоронения участков двум лицам, подлежащим захоронению – 3х2,5 м., площадью 7,5 кв.м. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельного кодекса РФ (ч. 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ч. 2). Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями (п. 9. ч. 4).
Также из материалов дела следует, что 12 января 2015 года ООО «Трест» ФИО1 было выдано удостоверение о регистрации захоронения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на кладбище <данные изъяты>, квартал №, могила №, одновременно зарегистрировано резервирование места для дальнейшего захоронения по договору брони №: сектор №, ряд №, место № и сектор №, ряд №, место №, что подтверждается копией удостоверения о захоронении.
Решением Курского районного суда Курской области от 27 марта 2018 года по гражданскому делу №2-50/258-2018 по исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Нижнемедведицкий сельский совет» Курской области к ООО «Трест», администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, администрации Курского района Курской области о признании недействительным постановления главы исполнительной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании недействительным постановления главы исполнительной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании недействительным договора аренды земельного участка; о признании недействительными соглашений о внесении изменений в договор аренды; о прекращении зарегистрированного права аренды на земельный участок; о возложении обязанности передать земельный участок администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области; о запрещении деятельности по захоронению на земельном участке постановлено:
«Признать недействительным постановление главы государственной исполнительной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>».
Признать недействительным постановление главы администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ООО «Трест» на проектирование и строительство кладбищ, расположенных: <адрес>».
Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Трест», под размещение кладбища».
Признать недействительным договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - под размещение кладбища.
Признать недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительным соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Прекратить право аренды ООО «Трест» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>. зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №.
Обязать ООО «Трест» в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда передать по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, администрации Нижнемедведицкого сельского совета в состоянии, свободном от объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Трест».
Запретить деятельность ООО «Трест» по захоронению на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>».
Указанное решение суда было обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 05 июня 2018 года постановлено: «Решение Курского районного суда Курской области от 27 марта 2018 года отменить в части признания недействительным постановления главы государственной исполнительной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», а также в части возложения на ООО «Трест» обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда передать по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, администрации Нижнемедведицкого сельского совета в состоянии, свободном от объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Трест». Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Решение суда в части признания недействительным постановления главы администрации исполнительной государственной власти Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, признав данное постановление в части разрешения ООО «Трест» на проектирование и строительство кладбища, расположенного в <адрес>. В остальной части в признании недействительным данного постановления отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО «Трест» ФИО7 – без удовлетворения».
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, местоположением относительно ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Нижнемедведицкий сельсовет» Курского района Курской области.
ФИО1 обратился в администрацию Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о предоставлении ему мест на общественном кладбище в соответствии с удостоверением о захоронении, ранее выданном ООО «Трест», на которое получил ответ об отказе в удовлетворении его требований № от ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «Трест» 27 декабря 2021 года исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, поскольку администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области не является правопреемником ООО «Трест» и не осуществляет в соответствии с действующим законодательством действия по бронированию мест для захоронения, принимая во внимание, что деятельность организации, выдавшей оспариваемые заявителем удостоверения, в том числе по продаже мест захоронений, на основании решения суда запрещена, суд не усматривает со стороны ответчика незаконных действий, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать удостоверение о захоронении - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 23 сентября 2025 года.
Судья