Решение по делу № 2А-4705/2022 от 26.10.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

38RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при помощнике судьи Комине А.А.,

с участием представителей административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования Т.Е.С,, Т.А,А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4705/2022 по административному исковому заявлению С.С,М, к администрации Хомутовского муниципального образования о признании незаконным и отмене уведомления, обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.С,М, обратился в суд с административным заявлением к администрации Хомутовского муниципального образования, в котором просит:

восстановить срок, установленный ст. 219 КАС РФ, и принять настоящее исковое заявление к производству;

признать незаконным и отменить уведомление администрации Хомутовского муниципального образования администрации сельского поселения № от **/**/**** о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

обязать администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения рассмотреть в соответствии с требованиями законодательства его заявление, направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направленного 24.09.2020 и зарегистрированного **/**/**** №/з установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, площадь 799 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, ...., кадастровый №, запись государственной регистрации от **/**/**** № (далее-ЗУ :5831).

В соответствии с Правилами, землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утверждёнными решением Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (далее - ПЗЗ) № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) (Ж-1) для которой установлены виды и параметры разрешенного использования земельных участков, в том числе, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками.

**/**/****, указывает административный истец, он направил уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением документов предусмотренных ч. 3 ст. 51.1. ГрК РФ (далее - Уведомление о планируемом строительстве) в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения (далее - администрация ХМО).

**/**/**** администрация ХМО Уведомлением № уведомила его о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомление №).

В обоснование Уведомления № администрацией ХМО указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении о начале строительства параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по основанию: фронтальная сторона земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, участок образован без учёта подъездных путей.

Не согласившись с Уведомлением № от 28.09.2020, указывает административный истец, он обратился с административным иском в суд.

**/**/**** решением Иркутского районного суда по административному делу №а-474/2021, вступившим в законную силу 12.04.2021, административный иск удовлетворён частично:

признано незаконным и отменено уведомление № 899 от 28.09.2020 администрации Хомутовского муниципального образования администрации сельского поселения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии);

возложена обязанность на администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения устранить нарушение прав и свобод заявителя путём повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома С.С,М,

При этом Иркутским районным судом установлено, что оспариваемое уведомление не отвечает требованиям, изложенным в ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, с учётом того, что отсутствие фронтальной стороны земельного участка и его образование без учёта подъездных путей не предусмотрено в качестве основания в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Также суд пришёл к выводу, что довод администрации о том, что участок не может подлежать застройке по указанному основанию не соотносим с видом разрешённого использования земельного участка, указанного в ЕГРН.

**/**/****, указывает административный истец, администрация ХМО направила ему Уведомление № о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Уведомление №).

В обоснование уведомления № указано на не соответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве предельным параметрам разрешённого строительства - «размер отступа от фронтальной границы земельного участка до строения составляет 6 м., фактически же данный параметр отсутствует, в связи с отсутствием фронтальной стороны земельного участка согласно правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденным Решением Думы Хомутовского муниципального образования, от **/**/**** №/дсп (с изменениями на **/**/****) данный параметр должен составлять 3 м.», то есть указаны те же доводы, что были указаны в признанном незаконным уведомлении № от **/**/****.

Данное уведомление также было обжаловано. Решением Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021 административный иск удовлетворён частично:

признано незаконным и отменено уведомление № от **/**/**** администрации Хомутовского муниципального образования администрации сельского поселения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии);

**/**/**** апелляционным определением Иркутского областного суда по административному делу №а-3347/2021 решение Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021 оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Администрацией ХМО, как установлено требованиями ст. 187 КАС РФ, ч. 1 ст. 7, ст. 51 ГрК РФ не исполнено решение Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3 347/2021 и не устранены нарушения прав и свобод заявителя путём повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома С.С,М, от **/**/****.

Уведомлений от администрации ХМО об исполнении решения Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021, указывает административный истец, он не получал, в связи с чем **/**/**** им было направлено заявление в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения с просьбой сообщить о результате исполнения решения Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021.

08.08.2022 при личном обращении непосредственно в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения ему было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, датированное 05.05.2022 № 74 (далее - Уведомление № 74).

В обоснование Уведомления № 74 указаны те же основания, что были предметом состоявшихся судебных разбирательств.

Административный истец полагает, что при подготовке Уведомления № 74 администрацией Хомутовского муниципального образования администрацией сельского поселения сфальсифицирована его дата с целью уклонения от ответственности за нарушение срока исполнения Иркутского районного суда от 15.09.2021 по административному делу № 2а-3347/2021 и попытки лишить его права на обращение в суд с заявлением об обжаловании Уведомления № 74 по причине пропуска срока на обжалование.

Исходя из изложенного, административный истец полагает, что им не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок ввиду того, что ему стало известно о принятом решении администрации Хомутовского муниципального образования только 08.08.2022 при личном обращении непосредственно в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения и при получении Уведомления №.

До этого времени администрацией Хомутовского муниципального образования администрацией сельского поселения не предпринимались какие-либо действия, направленные на исполнение решения Иркутского районного суда от 15.09.2021 по административному делу № 2а-3347/2021, поскольку уведомление № 74 в его адрес не направлялось.

Таким образом, полагает административный истец, срок на подачу заявления о признании незаконным Уведомления № 74 начинает исчисляться с 08.08.2022, когда при его личном обращении непосредственно в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения ему было выдано Уведомление № 74, и истекает 08.11.2022.

Административный истец полагает, что Уведомление № 74 является незаконным по следующим причинам.

Так, ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Такими случаями являются:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Данный перечень не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утверждёнными решением Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (с изменениями на **/**/****) (далее -ПЗЗ ХМО) минимальный отступ от фронтальной границы земельного участка до основного строения составляет 3 м.

Направляя Уведомление о начале строительства, в п. 3.3.3 указанного уведомления, указывает административный истец, он указал сведения о планируемом строительстве основного строения на расстоянии 6 м. от фронтальной границы земельного участка и 3 м. от границы соседнего земельного участка. Где бы он не определил фронтальную границу участка, минимальный допустимый отступ не будет им нарушен.

Таким образом, соответствующие параметры планируемого строительства им соблюдены.

Выводы администрации Хомутовского муниципального образования - администрации сельского поселения об отсутствии параметра отступа от фронтальной границы земельного участка до основного строения в уведомлении о планируемых им строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с отсутствием фронтальной стороны земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства.

Так, отсутствие фронтальной стороны земельного участка не предусмотрено в качестве основания в части 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Данный вывод содержится во вступившем в законную силу решении суда по делу, в котором участвовали те же стороны и которое в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ является преюдициальным для настоящего спора.

Кроме того, в ч. 1 ст. 38 ГрК РФ определены параметры, подлежащие установлению в градостроительном регламенте, в которых отсутствуют положения по определению фронтальной стороны земельного участка.

Пункт 1 ч. 7 ст. 51.1. ГрК РФ устанавливает обязанность уполномоченного органа (в случае отсутствия оснований, указанных в ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ) направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу положений ГрК РФ отсутствие фронтальной стороны ЗУ:5831 не является способом ограничения прав собственника, что подтверждается решением Иркутского районного суда по административному делу №а-474/2021 вступившему в законную силу **/**/****.

Из изложенного, полагает административный истец, следует, что Уведомление № является незаконным, поскольку противоречит ст. 209, ст. 260 ГК РФ, ст. 51, ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка на строительство дома.

Полагает, что администрацией Хомутовского МО намеренно чинятся препятствия в осуществлении им строительства, несмотря на вступившие в законную силу решения суда, признавшие основание по отсутствию фронтальной стороны ЗУ:5831 указанное в Уведомления №, Уведомлении № незаконным, в виде направления Уведомления № по тому же основанию.

В судебное заседание административный истец С.С,М, не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования Т.Е.С,, Т.А,А, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в представленных суду письменных возражениях. Настаивали на том, что оспариваемое административным истцом уведомление является законным и обоснованным.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного истца о рассмотрении дела, поступившее от него заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения представителей административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что С.С,М, является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:100922:5831, площадью 799 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, расположенного по адресу: .....

Материалами дела подтверждается, что **/**/**** С.С,М, направил в администрацию Хомутовского муниципального образования уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением документов предусмотренных ч. 3 ст. 51.1. ГрК РФ.

**/**/**** администрация Хомутовского муниципального образования Уведомлением № уведомила его о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

**/**/**** решением Иркутского районного суда Иркутской области по административному делу №а-474/2021, вступившим в законную силу **/**/**** указанное Уведомление № от **/**/**** администрации Хомутовского муниципального образования было признано незаконным и отменено; на администрацию Хомутовского муниципального образования возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод С.С,М, путём повторного рассмотрения его уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

**/**/**** администрацией Хомутовского муниципального образования было подготовлено Уведомление № о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Указанное Уведомление решением Иркутского районного суда Иркутской области от 15.09.2021 по административному делу №а-3347/2021 было признано незаконным и отменено, на администрацию Хомутовского муниципального образования возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод С.С,М, путём повторного рассмотрения его уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома С.С,М,

**/**/**** апелляционным определением Иркутского областного суда решение Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021 оставлено без изменения.

Как указывает административный истец С.С,М,, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, уведомлений от администрации Хомутовского муниципального образования об исполнении решения Иркутского районного суда от 15.09.2021 по административному делу №а-3347/2021, он не получал, в связи с чем **/**/**** им было направлено заявление в администрацию Хомутовского муниципального образования администрацию сельского поселения с просьбой сообщить о результате исполнения решения Иркутского районного суда от **/**/**** по административному делу №а-3347/2021. Указанное объективно подтверждается представленным в материалы дело письмом на имя главы Хомутовского муниципального образования, датированным **/**/****.

**/**/**** С.С,М, при личном обращении в администрацию Хомутовского муниципального образования ему было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, датированное **/**/**** за №.

Факт получения С.С,М, указанного Уведомления от 05.05.2022 за № 74 только 08.08.2022 представителями административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административному истцу о наличии оспариваемого Уведомления № 74 от 05.05.2022 стало известно только 08.08.2022, суд приходит к выводу о том, что С.С,М, срок на подачу настоящего административного иска в суд (23.09.2022) не пропущен.

Из оспариваемого в рамках рассмотрения настоящего административного дела уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, датированного 05.05.2022 за № 74, следует, что указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, а именно указанный в данном уведомлении параметр - размер отступа от фронтальной границы земельного участка до строения составляет 6м., фактически же данный параметр отсутствует, в связи с отсутствием фронтальной стороны земельного участка, согласно правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования от 28.02.2014 № 20-100/ДСП (с изменениями на 24.12.2020) данный параметр должен составлять 3 м.

Как установлено судом и объективно подтверждается материалами дела, данным доводам администрации Хомутовского муниципального образования, изложенным в уведомлениях о не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от 28.09.2022, № 177 от 14.04.2021 ранее судебными актами, вступившими в законную силу была дана оценка.

Вместе с тем, их этого же Уведомления следует о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине того, что не произведено обустройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, отсутствует подъезд к земельному участку.

Далее в Уведомлении приведена ссылка на ст. 90 Федерального закона от **/**/**** № 123-ФЗ (ред. от **/**/****) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 8.1 Приказа МЧС России от **/**/**** № (в ред. от 30.12.2021» «Об утверждении свода правил СП 4.№ «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» вместе с «СП 4.№. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение и распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям».

Не согласившись с указанным Уведомлением администрации Хомутовского муниципального образования, полагая свои права нарушенными, административный истец С.С,М, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как предусмотрено п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является С.С,М,, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).

В соответствии с Правилами и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденными Решением Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (с изменениями на **/**/****) при проектировании индивидуального жилищного строительства в указанной территориальной зоне необходимо руководствоваться СП 55.№.2016, строительными нормами и правилами, СП, техническими регламентами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», когда пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от **/**/**** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 63 данного Федерального закона установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 1.1 Приказа МЧС России от **/**/**** № «Об утверждении свода правил 4.13130.2013» данный свод правил подлежит применению при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно - планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Требования к обустройству проездов для пожарной техники определенной ширины при возведении зданий, а также подъездов пожарных автомобилей к зданиям установлены положениями раздела 8 Свода правил «Проходы, проезды и подъезды к зданиям и сооружениям», в зависимости от назначения здания, его высоты, а также факта нахождения здания в пределах зоны малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с пунктом 8.6 Приказа МЧС России от **/**/**** № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

Как следует из публичной кадастровой карты, организованные подъездные пути, пожарные проезды к земельному участку с кадастровым номером 38№, на котором планируется строительство, отсутствуют. С двух сторон указанный земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами №, которые находятся в собственности иных граждан. Оснований полагать, что через земельный участок с кадастровым номером № также принадлежащий на праве собственности С.С,М,, имеются организованные подъездные пути, пожарные проезды к земельному участку с кадастровым номером 38№, на котором административным истцом планируется строительство, у суда не имеется, таких доказательств суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком Уведомления, поскольку оно отвечает требованиям действующего законодательства. Обжалуемое Уведомление в части недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине отсутствия пожарных проездов и подъездных путей к земельному участку не влечет нарушения прав С.С,М,, поскольку обусловлено необходимостью соблюдения последним установленных законом требований пожарной безопасности, что соответствует интересам самого административного истца, как собственника недвижимого имущества.

Оснований полагать, что нормативные положения СП № Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям не носят обязательного характера, у суда не имеется.

То обстоятельство, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1), предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, основанием для удовлетворения требований административного истца не является, поскольку само по себе нахождение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) при невозможности размещения объекта строительства в соответствии с противопожарными правилами и требованиями безопасности, не может повлечь за собой удовлетворение требований административного истца. При размещении жилых домов, зданий, сооружений, других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон, необходимо соблюдение требований безопасности, поскольку возводимый объект приведенным нормам не соответствует, следует признать, что администрацией Хомутовского муниципального образования не нарушены требования нормативных актов при выдаче оспариваемого Уведомления.

С учетом изложенного оспариваемое уведомление соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований С.С,М, к администрации Хомутовского муниципального образования о признании незаконным и отмене уведомления, обязании рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 02 ноября 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская