Дело №а-1612/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2022 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,
при секретаре – Зайцеве И.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
В Ленинский районный суд города Севастополя обратилась ФИО2 с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2022 года №№ от отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 250 кв.м., возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№№ от 23.08.2021 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 250 кв.м.
В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание склада площадью 210,3 кв.м. Следуя принципу единства судьбы строения и земельного участка, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Оспариваемым решением от 19.01.2022 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, со ссылкой на п.2.2 Административного Регламента предоставления государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящейся в государственной собственности, ссылаясь на пересечение проектируемого земельного участка ранее учтенным земельным участком в ЕГРН, нахождение земельного участка в границах красных линий, в зоне исторического поселения. Однако оспариваемый отказ противоречит положениям статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане являющиеся собственниками зданий.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ГУПС «УК «Инкерман».
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, ее представитель ФИО5 настаивал доводах, изложенных в исковом заявлении, просила суд его удовлетворить.
Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ГУПС «УК «Инкерман» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 года №-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание склада площадью 210, 3 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>-Б, количество этажей-1, запись в ЕГРН № от 18.11.2016 года.
С целью оформления права на земельный участок расположенный под принадлежащим ей зданием, административный истец ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 23.08.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью: 250 кв.м.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 19.01.2022 года № в предоставлении испрашиваемой услуги отказано.
В оспариваемом решении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя приведен ряд оснований для отказа в предоставлении земельного участка, а именно: проектируемый земельный участок полностью пересекает ранее учтенный в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером 91:03:001006:2750.
Кроме того, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 года №-ПП: полностью расположен в границах красных линий (на территории общего пользования) в зоне исторического поселения в соответствии с приказом Минкультуры от 11.01.2016 года № «О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь» Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
Оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги мотивировано ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункт 1 и 7 статьи 2 Закона №-Зс Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Согласно положениям п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вопреки доводам административного истца, настаивающего на отсутствии документального подтверждения формирования земельного участка в границах иного участка, данный вывод административного ответчика обоснован информацией полученной на запрос суда от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 28.06.2022 года №, согласно которой запрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования (на территории общего пользования), кроме того формируемый земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:2750.
Совпадение формируемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 91:03:001006:2750 подтверждается представленной суду Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя выкопировкой из Генерального плана города Севастополя утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №.
Согласно сведениям из ЕГРН от 22.06.2022 года земельный участок с кадастровым номером 91:03:001006:2750, площадью 14095+/-42, является собственностью субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, предоставлен в аренду 10.11.2021 года Государственному унитарное предприятие города Севастополя «Управляющая компания «Инкерман» по договору №от 30.09.2021 года.
Предоставление испрашиваемой заявителем услуги на момент вынесения оспариваемого решения регулировалось Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" (далее – Административным регламентом).
Несмотря на то, что в оспариваемом решении не приведена ссылка на пункт Административного регламента, на основании которого ответчиком отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, в решении имеется указание на конкретные положения Земельного кодекса Российской Федерации, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Приведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, отражённые в оспариваемом решении, содержатся в подпункте 28 пуннкта 2.10.1 Административного регламента.
Согласно положениям подпункта 28 п. 2.10.1 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, является, в том числе случай, когда: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Учитывая, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика и по существу соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения требований административного истца и признания его незаконным, у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2022 года №№ от отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 250 кв.м., возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№№ от 23.08.2021 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>Б, площадью 250 кв.м, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 16 августа 2022 года.
Председательствующий Н.М. Истягина