Дело №...а-162/2025
54RS0№...-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2025 года г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области
в составе:
председательствующего судьи Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Правительству Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Министерству образования Новосибирской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Новосибирского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд признать незаконным бездействие Правительства Новосибирской области, Администрации Новосибирского района Новосибирской области, Министерства образования Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на организацию строительства, выкупа, реконструкции образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории р.<адрес> в соответствии с установленными нормативами.
Прокурор просил суд обязать Правительство Новосибирской области, Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, Министерство образования Новосибирской области принять меры, направленные на организацию строительства, выкупа, реконструкции образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории р.<адрес> в количестве школы и детского сада в соответствии с установленными нормативами.
Для выполнения указанных требований прокурор просил установить ответчикам срок – 24 месяца.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка образовательных организаций на территории р.<адрес>, в результате которой, установлена проблема перенаполняемости образовательных учреждений.
Так на территории р.<адрес> находится 4 общеобразовательных учреждения и 6 дошкольных учреждений. Общая мощность образовательных учреждений составляет 3636 мест, фактическая наполняемость – 5673 человека. Обучение осуществляется в две смены.
Общая мощность детских садов составляет 1760 мест, фактически – 2028 детей.
Полагая, что принимаемые администрацией Новосибирского района меры удовлетворяют потребности детей частично, и для решения проблемы обеспечения гарантий прав граждан на получение доступного бесплатного образования по основным образовательным программам необходимо открытие дополнительных детских садов и школ на территории р.<адрес>, прокурор обратился с данными требованиями в суд.
В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Администрация Новосибирского района представила письменные возражения на иск, в которых указала, что строительство зданий образовательных организаций к полномочиям администрации не относится. Создание муниципальной образовательной организации осуществляется в результате её учреждения, а не посредством строительства. Выбор способов организации деятельности, связанной с предоставлением общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, относится к компетенции администрации, тогда как, по мнению ответчика, обязанность непосредственно создания новых учебных месту путем строительства возлагается на субъект РФ. Указал, что требования прокурора являются неопределенными и не исполнимыми, в связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.
Правительство Новосибирской области в своих возражениях также просило в удовлетворении иска отказать, поскольку Правительством незаконного бездействия не допущено. Также указано на то, что Правительство Новосибирской области является органом общей компетенции и не осуществляет полномочий за отраслевые органы специальной компетенции; Правительство не является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе не осуществляет финансирование мероприятий в сфере образования. Установленные для Правительства Новосибирской области полномочия в сфере образования реализованы путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Министерство строительства Новосибирской области (Минстрой НСО) в своем отзыве также возражало относительно заявленного прокурором требования, указав, что министерство предоставляет субсидии местным бюджетам только за счет ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при выполнении условий, предусмотренных Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий, помещений образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования на территории Новосибирской области, и строительству, реконструкции, ремонту, приобретению (выкупу) зданий (помещений) муниципальных образовательных организаций и иных организаций, обеспечивающих функционирование системы образования Новосибирской области, подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» ( утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п). В соответствии с Законом Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетные ассигнования на строительство (приобретение) образовательных учреждений на территории р.<адрес> на 2025, 2026 г.г. не предусмотрены. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, строительство здания школы и здания детского сада в р.<адрес> входит в перечень первоочередных объектов для дальнейшего принятия решений по включению в бюджет Новосибирской области. Указывает на то, что обязанность по формированию и определению дополнительной потребности в финансировании строительства объектов образовательных учреждений на территории р.<адрес> на очередной финансовый год исполнена, однако проектирование и строительство возможны только при включении соответствующих бюджетных ассигнований в Закон об областном бюджете.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и к ним относятся в том числе:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);
- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).
Указанные выше нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в границах определенного населенного пункта путем строительства (реконструкции, выкупа) зданий для размещения образовательных учреждений.
Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления.
При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.
Прокурор в ходе судебного разбирательства не обосновал возможность защиты прав неопределенного круга лиц исключительно заявленным им способом.
В рамках реализации полномочий по решению вопросом местного значения в сфере образования, установленных пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на которые ссылается административный истец в обоснование бездействия, не предполагается реализация полномочий по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность), и реконструкции образовательных организаций.
Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений, комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, которая в соответствии с понятием, приведенным в пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
Полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности установлены ст. 8 ГрК РФ.
Размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории. При этом при осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения.
Требование соблюдать законодательство органом местного самоуправления при реализации полномочий по вопросам местного значения городского округа не является способом восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций в Российской Федерации. Судебный акт без указания конкретных действий, которые должны быть совершены ответчиком и которые приведут к восстановлению нарушенных прав, является неисполнимым, что не отвечает целям судебной защиты.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка образовательных организаций на территории р.<адрес>, в результате которой, установлена проблема перенаполняемости образовательных учреждений.
Так на территории р.<адрес> находится 4 общеобразовательных учреждения:
1. МБОУ «Краснообская СОШ №...», проектная мощность 1176, расчетное количество 750 мест, фактическая наполняемость – 1497 обучающихся,
2. МБОУ «Краснообская СОШ №...», проектная мощность 1176, расчетное количество 750 мест, фактическая наполняемость – 874 обучающихся,
3. МАОУ – лицей №... р.<адрес>, проектная мощность 1568, расчетное количество 1036 мест, фактическая наполняемость – 1580 обучающихся,
4. МАОУ «Гимназия Краснообская», проектная мощность 1100, фактическая наполняемость 1722 обучающихся.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ «Гимназия Краснообская» - численность обучающихся 2093 чел ( 1333 чел. первая смена, 760 – вторая смена); школа №... – 1579 обучающихся ( 906 чел. в первую смену, 673 чел. в вторую); школа №... – 1058 обучающихся ( 630 че. в первую смену, 428 чел. во вторую смену)» лицей №... – 1689 обучающихся (1035 чел. в первую смену, 654 чел. во вторую смену). Общая численность обучающихся 6419 человек при общей мощности образовательных учреждений 3636 мест.
На территории р.<адрес> находится 6 дошкольных учреждений, общая мощность которых составляет 1760 мест, фактически детские сады посещает– 2028 детей.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:
1. МБДОУ – детский сад «Дельфин» - проектная мощность 280 чел., фактически 321,
2. МБДОУ – детский сад «Теремок» - проектная мощность 280 чел., фактически 276 воспитанников,
3. МБДОУ – детский сад «Чебурашка» - проектная мощность 280 чел., фактически 274,
4. МБДОУ – детский сад «Золотая рыбка» - проектная мощность 280 чел., фактически 329,
5. МБДОУ – детский сад «Колосок», 2 корпуса - проектная мощность 700 чел., фактически 788,
6. МБОУ «Краснообская СОШ №...» (дошкольные группы) - проектная мощность 50 чел., фактически 46 воспитанников.
Полагая, что имеет место нарушение требований законодательства об образовании в части обеспечения доступности общего и дошкольного образования, наполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений, прокурор обратился с данным иском в суд.
Не оспаривая доводы прокурора о превышении проектной наполняемости школ и детских садов на территории р.<адрес>, ответчики в лице своих представителей указывали на то, что действующее законодательство не запрещает осуществлять обучение в две смены; администрацией Новосибирского района ведутся работы, направленные на обеспечение доступности образования на территории поселка путем направления заявок на строительство школы и детского сада, строительство здания школы и здания детского сада в р.<адрес> входит в перечень первоочередных объектов для дальнейшего принятия решений по включению в бюджет Новосибирской области; строительство объектов образования, ввиду их капиталоемкости, возможно только при условии выделения субсидий за счет вышестоящих бюджетов, тогда как в настоящее время финансирование отсутствует, в связи с чем, требования прокурора не исполнимы.
Общая мощность образовательных учреждений на территории р.<адрес> составляет 3636 мест, фактическая наполняемость 6 419 чел. С учетом отсутствия запрета на обучение в две смены, образовательные учреждения позволяют обучать заявленное количество детей.
Шесть учреждений, реализующих программы дошкольного образования на территории р.<адрес>, имеют проектную мощность 1760, общая численность воспитанников составляет 2034 ребенка.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГИС НСО «Электронный детский сад» в очереди на предоставление места в муниципальные образовательные организации дошкольного образования р.<адрес> находятся 388 детей в возрастной категории от 0 до 3 лет, и 70 детей в возрастной категорией от 3 до 7 лет.
При этом суд учитывает, что количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, имеющих право на получение дошкольного образования, меняется ежедневно в зависимости от даты подачи заявлений законными представителями детей на предоставление мест, убытия детей, желаемой даты предоставления места и других факторов, таким образом, указанная очередь имеет гибкую структуру, может меняться каждый день, и, наличие очереди, само по себе еще не свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.
Суд также учитывает, что администрацией Новосибирского района предпринимаются действия в пределах предоставленных ей полномочий в части организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях р.<адрес>: с учетом численности населения производится закрепление территории населенного пункта за учебными заведениями; после ввода в эксплуатацию нового корпуса МАОУ «Мичуринская школа №...», строительство которой осуществляется в <адрес> (проектная мощность 550 мест), обучающиеся – жители <адрес> получат возможность учиться в новом корпусе школы №..., тогда как в настоящее время 477 обучающихся получают услугу бесплатной перевозки в школы р.<адрес> из <адрес>.
Заявляя требования о возложении на Правительство Новосибирской области, Министерство образования Новосибирской области обязанности обеспечить осуществление строительства, выкупа, реконструкции образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования на территории р.<адрес> в виде школы и детского сада, прокурор не конкретизировал, в каком порядке это необходимо сделать, какие определенные действия должен совершить каждый из административных ответчиков, не указал на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие обязанность каждого из ответчиков совершать указанные прокурором действия, направленные на защиту прав и интересов жителей р.<адрес> на получение образования.
руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Новосибирского района отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е.Н. Сафронова.