В окончательной форме решение суда принято 20 октября 2022 года

Дело № 2а- 4025/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», возложении обязанности передать в собственность указанный земельный участок в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алупкинского городского Совета №<номер> от <дата> ей было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. <дата> истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта от 16 июля 2021 года ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с невозможностью подтвердить подлинность представленного ею решения. Считает вышеуказанное решение ответчика незаконным, поскольку оснований ставить под сомнение подлинность предоставленного решения не имеется, а причины невозможности подтверждения его подлинности в постановлении не указаны.

Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 46-й сессии 5-го созыва Алупкинского городского совета №<номер> от <дата> ФИО1 было разрешено выполнить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Согласно пункту 6 Правил, к заявлению о предоставлении земельного участка, в том числе прилагается копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно пункту 7 Правил, Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 31 июля 2019 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 500 кв. метров по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Указанное заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений для его рассмотрения по существу, а соответственно указанное заявление и приложенные к нему документы соответствовали пунктам 5,6 Правил.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», в связи с невозможностью подтверждения подлинности решения 46-й сессии Алупкинского городского Совета 5-го созыва от <дата> №<номер>.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что согласно заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, поданному истцом <дата> в Департамент имущественных и земельных отношений, ФИО1 была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ мошенничество и ст. 327 УК РФ, за использование заведомо подложного документа.

При этом из представленных ответчиком документов следует, что ФИО1 к заявлению о предоставлении ей в собственность земельного участка была приложена копия решения Алупкинского городского Совета № 25 от <дата>, заверенная подписью должностного лица Алупкинского городского Совета, с указанием его фамилии и должности, что соответствует требованиям пункта 6 Правил.

Копия указанного документа с мокрой печатью Алупкинского горСовета и подписью должностного лица была также исследована в судебном заседании и соответствует копии, представленной заявителем в Департамент.

Как следует из представленных документов, <дата> в ответ на запрос Департамента имущественных и земельных отношений от 15 января 2022 года №<номер>, Управлением по архивным делам Администрации города Ялта было сообщено о невозможности направлении в их адрес копии представленного истцом решения Алупкинского городского Совета, в связи с тем, что протоколы 46-й, 47-й, 48-й сессии 5-го созыва и материалы к ним были изъяты правоохранительными органами в Алупкинском городском Совета в 2010 году.

Вместе с тем, каких-либо оснований полагать, что представленное истцом в Департамент решение не является документом, подтверждающим право ФИО1 завершить процедуру оформления в собственность земельного участка в соответствии с Законом № 38-ЗРК ни в самом постановлении, ни в ответе, полученном Департаментом имущественных и земельных отношений в порядке межведомственного взаимодействия от иной службы не приведено.

Доказательств того, что представленное истцом решение было сфальсифицировано либо признано незаконным, ответчиком суду также не представлено.

При этом органом местного самоуправления, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу, каких-либо дальнейших запросов, в том числе в адрес правоохранительных органов, которыми были изъяты протоколы сессии, сделано не было, то есть никаких реальных действий, направленных на проверку подлинности представленной заявителем копии решения, не предпринято.

Таким образом, суд считает, что указанное в постановлении Администрации гор. Ялта №<номер>-п от <дата> обоснование в виде невозможности подтвердить подлинность решения является необоснованным, нарушает права истца на приобретение земельного участка в установленной законом процедуре, а потому подлежит признанию судом незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, о существовании оспариваемого постановления от 16 июля 2021 года истцу стало известно лишь 15 июня 2022 года.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку иск подлежит удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

При этом суд отклоняет требование истца о возложении обязательства передать земельный участок в собственность истца, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> и принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова