Дело № 2а-569/2023

23RS0042-01-2022-003867-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,

С участием административного истца ФИО1 ФИО6

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 ФИО7.,

При секретаре Персиной О.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9. первоначально обратилась в Приморский районный суд г.Новороссийска с иском к АМО г. Новороссийска о признании незаконным бездействия, указав в обоснование, что 02.02.2022г. истцом в адрес Администрации муниципального образования г. Новороссийск подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 666 кв.м. для индивидуальной жилой застройки. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в ее адрес ответ (исх. № от 18.03.2022 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 666 кв.м. для индивидуальной жилой застройки. В ответе, администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, рассмотрев предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что в границах испрашиваемого участка расположен грунтовый проезд, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером № (имелось в виду №). И в виду сложного рельефа местности организовать иной вариант подъезда не представляется возможным, а также, что образуемый земельный участок в точках Н1,Н7 нарушает красные линии, определённые внешними границами по фронту улицы <адрес>. Исправив эти замечания к схеме размещения земельного участка, истец 31 марта 2022 года, в адрес Ответчика подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 553 кв.м. для индивидуальной хилой застройки. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен ответ (исх. № от 06.05.2022 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 666 кв.м. (в заявлении указана площадь 553кв.м.) для индивидуальной жилой застройки. В ответе, администрация муниципального образования г. Новороссийск содержится теперь только одно основание, аргументированное тем, что рельеф опрашиваемого земельного участка сложный, неблагоприятный для застройки, перепад отметок высот и высокая сейсмичность. Между тем, эта местность хорошо застроена и рядом стоят объекты капитального строительства. Так же называют, что учитывая конфигурацию земельного участка и сложность рельефа честности, в границах образуемого земельного участка отсутствует место размещения объекта капитального строительства. Истец заключила договор № от 17. 05. 2022г. С ООО "ЦЕНТР КАДАСТРОВЫХ УСЛУГ" на исследования и подготовку технического заключения на земельный участок в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №). Получив заключение эксперта 31 мая 2022 года в адрес Ответчика подала очередное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью 553 кв.м. для индивидуальной жилой застройки, приложив к заявлению копию заключения эксперта. По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлен в ее адрес ответ (исх. № от 10.06.2022 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (ориентир с кадастровым номером №), ориентировочной площадью для индивидуальной жилой застройки. В ответе, администрация муниципального образования г. Новороссийск утверждает, рассмотрев предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории что она разработана с нарушением предусмотренных требований. Этого основания в прошлом ответе не было, хотя схема подавалась к заявлению от 31 марта 2022г и к заявлению от 31 мая 2022г. одна и та же.

Далее, ответчик, как и ранее, ссылается на сложный рельеф местности и перепад высот и заключает, что это приводит к невозможности расположения на участке объекта недвижимости, хотя в заключении эксперта говорится, что на образуемом земельном участке в <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № есть часть участка площадью 177 кв.м.(квадратной формы), имеет спокойный пологий рельеф, пригодный для размещения жилого дома. Указанный ответ Администрации № от 06.05.2022 года противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает ее права и законные интересы. Указанный ответ Администрации № от 10.06.2022 года противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и действующему земельному законодательству РФ.

В ходе досудебной подготовки судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСГРКиК по КК и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по КК.

Определением Приморского районного суда <адрес> от 12.10.2023г. настоящее административное дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Новороссийска.

В ходе рассмотрения дела УФСГРКиК по КК и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по КК освобождены от участия в деле.

В судебном заседании административный истец поддержала требования, просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика -АМО г.Новороссийск в судебном заседании просил в иске отказать, поскольку земельный участок не подходит под строительство, так же имеется проезд к смежному земельному участку, считает ответы АМО г.Новороссийск законными и обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из ч.9 ст.226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) ответчика возлагается на заявителя.( п.11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 31.03.2022г. административный истец обратился в АМО г. Новороссийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> ориентировочной площадью 553 кв. м в <адрес>, <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Ответом АМО г. Новороссийска № от 06.05.2022г. заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения, по тем основаниям, что рельеф испрашиваемого земельного участка сложный, неблагоприятный для застройки, перепад отметок высот от 82,00 до 69,35 (12,65 метров), высокая сейсмичность - 8 баллов. Учитывая, конфигурацию земельного участка и сложность рельефа местности, в границах образуемого земельного участка отсутствует место размещения объекта капитального строительства.

Кроме того, административный истец обратилась 31.05.2022г. в АМО г.Новороссийска так же с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> ориентировочной площадью 553 кв. м в <адрес>, <адрес> <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Ответом АМО <адрес> от 10.06.2022 № заявителю так же отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения, по тем основаниям, что Представленная Вами схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 553 кв. м в <адрес>, разработана с нарушением требований действующего законодательства, а именно: изломанность границ образуемого земельного участка.

Административный истец полагает, что данными отказами нарушаются его права.

Между тем, с данными доводами административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: п. 2 ст. 39. 18 - принимает решение об отказе в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 39.15 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16. ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

П. 4 ст. 11.9 утвержден запрет на образование земельных участков, в случае, если их образование приведет к невозможности использования таких земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, в своем заявлении истец испрашивает земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункта 6 пункта статьи 11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другим Федеральными законами.

Между тем, рельеф испрашиваемого земельного участка сложный, неблагоприятный для застройки, перепад отметок высот от 82,00 до 69,35 (12,65 метров), высокая сейсмичность - 8 баллов.

Учитывая, конфигурацию земельного участка и сложность рельефа местности, в границах образуемого земельного участка отсутствует место размещения объекта капитального строительства.

Также, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, а также другими федеральными законами.

Между тем, на рассматриваемом к образованию земельном участке площадью 553 кв. м в <адрес>, выявлен сложный рельеф местности, имеется перепад высот 12,65 метров (неровности рельефа), так же установлена изломанность границ образуемого земельного участка.

Предоставленное истцом заключение № от 30.05.2022 г. доказательством возможности использования испрашиваемого к образуемому земельному участку не может, поскольку в исследовательской части не приведены координаты образуемого участка, соответственно указанное заключение не возможно соотнести с обращениями ФИО1 от 2.02.2002, 31.03.2022 г., 31.05.2022 г. и предоставленными ее Схемами.

Пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, администрацией муниципального образования город Новороссийск обоснованно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка площадью 553 кв. м в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, обжалуемые ответы АМО г. Новороссийск являются законными и обоснованными, принятые в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 ФИО10 в иске- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.А.Схудобенова

мотивированное решение изготовлено 06.02.2023 г.