Решение по делу № 2-3314/2023 от 08.06.2023 - о признании отказа в назначении пенсии незаконным.

Производство № 2-3314/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002735-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Гребенник А.В.

При секретаре Сила А.А.,

С участием представителя истца ИВ, представителя ответчика ОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АВ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АВ обратился в суд с указанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что 30 января 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную деятельность. 2 февраля 2023 года ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии № 14102/23. Согласно указанного решения в назначении досрочной пенсии было отказано, в связи с тем, что не были засчитаны периоды работы лечебной деятельности дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, а именно с 1 ноября 1999 года по 17 января 2008 года – работа в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница»; с 17 января 2008 года по 16 февраля 2012 года – работа в должности фельдшера по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница»; с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года – отгулы в должности Фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница»; с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года – отгулы в должности Фельдшера по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница»; с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года – день отдыха в должности Фельдшера по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница»; с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года – донорские дни в должности Фельдшера по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница». Таким образом, стаж истца по состоянию на 31 декабря 2021 года с учетом необоснованно не включенных периодов работы составил 13 лет 8 месяцев 21 день. В соответствии с Приказом главного врача МУЗ Октябрьская №35 от 9 апреля 1997 года, истец с 1 апреля 1997 года принят на работу в муниципальное учреждение здравоохранения Октябрьская центральная районная больница на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи. В должностные обязанности истца входило оказание скорой медицинской помощи лицам обратившимся на подстанцию, при отсутствии бригад. Факты выполнения указанной обязанности подтверждаются журналами за 1999-2007 годы, присвоениями квалификационных категорий по специальности лечебное дело. Приказом от 18 января 2008 года № 15 истец переведен на должность фельдшера по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница». В настоящей должности АВ работает по настоящее время, в период с 1 апреля 1997 года перерывов в работе не было. С 18 января 2008 года должность истца была переименована «фельдшер по обслуживанию вызовов скорой медицинской помощи», функции при этом не изменились, но до 2008 года АВ оказывал медицинскую помощь в условиях отделения скорой медицинской помощи, а с 2008 года осуществлял выезд на адрес для оказания медицинской помощи.

На основании изложенного, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, истец АВ просил суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 февраля 2023 года № 14102/23; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 18 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью с момента возникновения права на ее получение.

Будучи извещенным о месте и времени судебного заседания в него не явился истец, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявлял, обеспечил явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца на требованиях иска настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что истец работал в должности фельдшера по приему и передаче вызовов выездной бригаде скорой помощи, однако в его должностные обязанности, что также было закреплено должностной инструкцией, входило оказание медицинской помощи гражданам непосредственно обратившимся в медицинское учреждение. Факт оказания истцом медицинской помощи также подтверждается журналами обратившихся на скорую помощь за спорный период. В спорные периоды работы истец производился медицинские манипуляции пациентам, делал ЭКГ, снижал температуру тела, давление, производил зашивание ран. Образование истца позволяло ему производить медицинские манипуляции, истец окончил обучение в Райчихинском медицинском колледже по профессии фельдшер. Оказание медицинской помощи пациентам производилось истцом постоянно, носило регулярных характер, в связи с чем полагал, что периоды работы истца в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года подлежат включению в специальный стаж истца. Также пояснил, что с 1 января 2009 года по 31 декабря 2012 года истец фактически работал в должности фельдшера скорой медицинской помощи, однако в трудовой книжки данные сведения отражены не были, при этом лицевых счетах по начислению заработной платы должность истца поименована как фельдшер скорой помощи, в связи с чем периоды работы АВ с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года подлежат включению в специальный стаж. Кроме того, представитель истца указал, что в периоды с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года истцу были предоставлены отгулы, в связи с тем, что на основании приказов работодателя АВ был отозван из очередного оплачиваемого отпуска, и в последующем ему были предоставлены отгулы; в период с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года истцу на основании приказа работодателя был предоставлен день отдыха, в связи с тем, что АВ по поручению работодателя сопровождал граждан с ограниченными возможностями в г. Благовещенск; в период с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года истцу были предоставлены дополнительные дни отдыха за сдачу крови и ее компонентов. Представитель истца полагал, что вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, просил требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания с предъявленными требованиями иска не согласилась, в обоснование своих возражений указала, что истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 30 января 2023 года. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 февраля 2023 года АВ в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального (медицинского) стажа, специальный стаж АВ составил 13 лет 8 месяцев 21 день, при требуемом 25 лет. В подсчет специального стажа истцу не были засчитаны периоды, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, поскольку наименование занимаемой истцом должности не предусмотрено списками, утвержденными Постановлениями Правительства от 6 сентября 1991 года № 463, от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781; отгулы в период с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, день отдыха с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года, донорские дни с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года – на основании пункта 5 Постановления Правительства № 516, пункта 5 Разъяснений Минтруда от 22 мая 1996. Полагала, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 сентября 2023 года законное, обоснованное, а требования истца удовлетворению не подлежат, представитель ответчика просила в иске АВ отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением АВ, решением об отказе в назначении пенсии от 2 февраля 2023 года № 14102/23, 30 января 2023 года истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за работу, связанную с лечебной деятельностью.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии от 2 февраля 2023 года № 14102/23 АВ в подсчет специального стажа в льготном исчислении как 1 года за 1 год 3 месяца не были включены периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи ГБУЗ АО «Октябрьская больница» с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, поскольку наименование занимаемой истцом должности не предусмотрено списками, утвержденными Постановлениями Правительства от 6 сентября 1991 года № 463, от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781; отгулы в период с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, день отдыха с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года, донорские дни с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года – на основании пункта 5 Постановления Правительства № 516, пункта 5 Разъяснений Минтруда от 22 мая 1996.

Указанным решением установлено, что специальный стаж в сельской местности и поселках городского типа АВ на дату подачи заявления составил 13 лет 8 месяцев 21 день, при требуемом 25 лет, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области АВ в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в льготном исчислении не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2001 года № 310-0, согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно статьям 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу пункта 2 статьи 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности, однако оспаривается необходимость исчисления рассматриваемых периодов работы в льготном порядке как год за год и три месяцев.

Согласно пункту 5 подпунктов «а», «б» Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Условия работы усложняются появлением экстремальных ситуаций, возникающих в ходе оказания ургентной помощи больным в критическом состоянии, при которых приходится принимать ответственные самостоятельные решения.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Из пункта 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Закрепляя в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктами 11, 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктами 11, 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из анализа Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца, следует, что указанный список включены должности фельдшера, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно пункту 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Как следует из трудовой книжки истца серии AT-VII № ***, заполненной 25 мая 1996 года, АВ в рассматриваемые периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи.

Вместе с тем, в соответствии с актом выездной проверки, составленным клиентской службой в Октябрьском муниципальном районе Управления организации работы клиентских служб от 28 ноября 2022 года в соответствии лицевыми счетами по начислению заработной платы в отношении АВ, в период с 2009 по 2012 года истец работал в должности фельдшера скорой помощи, за что получал заработную платы.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов работы с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, суд приходит к следующему.

Периоды работы в должности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действительно не названы.

Вместе с тем, в соответствии должностными инструкциями фельдшера по приему и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи МУЗ Октябрьская ЦРБ, утвержденными 1 января 2006 года и 19 апреля 2018 года, в должностные обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи обязан по мимо прочего оказывать скорую медицинскую помощь лицам, непосредственно обратившимся на подстанцию при отсутствии бригад; ассистировать врачам при оказании скорой медицинской помощи, оказывать доврачебную медицинскую помощь при неотложных состояниях; при отсутствии фельдшера выездной бригады отделения скорой помощи выполняет его обязанности.

Обстоятельства оказания непосредственной медицинской помощи пациентов, проведение медицинских манипуляций АВ в спорные периоды подтверждается журналами обратившихся на скорую помощь за периоды с 1999 года по 2007 год, из которых усматривается, что истцом на постоянной основе оказывала медицинская помощь гражданам, обратившимся на скорую помощь.

Кроме того, в ходе судебного заседания также был опрошен свидетель ФИО1, которая пояснила, что с 1997 года знакома с истцом, совместно работали в ГБУЗ АО «Октябрьская больница», истец работал в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи, она (свидетель) – фельдшером скорой медицинской помощи. АВ при отсутствии бригады скорой помощи, оказывал медицинскую помощь граждан обратившимся в больницу, проводил розничного рода медицинские манипуляции, дублировал функции фельдшера, свидетель неоднократно являлась очевидцем оказания истцом пациентам медицинской помощи. Кроме того, АВ был допущен к сильнодействующим препаратам, вел их учет.

Анализируя показания данного свидетеля, суд принимает их в качестве допустимых доказательств осуществления истцом медицинской помощи при выполнении им обязанностей по должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи. Свидетель была предупреждена об уголовной ответственности за дачу ложных показаний по статье 308 Уголовного кодекса Российской Федерации. Свидетель являлся непосредственным очевидцем выполнения истцом медицинской помощи пациентам, показания свидетеля согласуются с пояснения самого истца и с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в частности журналами обратившихся на скорую помощь в период с 1999 года по 2007 год, должностными инструкциями истца.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в спорные периоды с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года истец, занимая должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи, занимался лечебной деятельностью, его обязанности совпадали с обязанности фельдшера скорой медицинской помощи, что также следует из должностных инструкцией истца, имеющихся в материалах дела.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, в частности из акта выездной проверки, составленным клиентской службой в Октябрьском муниципальном районе Управления организации работы клиентских служб от 28 ноября 2022 года, следует, что в период с января 2009 года по декабрь 2012 года истец фактически осуществлял трудовую функцию фельдшера скорой медицинской помощи, за что получал заработную плату, в связи с чем период работы с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года подлежал включению в специальный стаж истца.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что в период с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года истец занимался лечебной деятельностью, что достоверно подтверждено представленными в материалы доказательствами, а в период с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года работал в должности фельдшера скорой помощи, ответчиком не обоснованно были исключены данные периоды из специального стажа истца, а потому, подлежат включению.

Рассматривая требование истца о включении в трудовой стаж периодов с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года (отгулы), с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года (день отдыха), суд приходит к следующему.

В соответствии с приказами МУЗ Октябрьская Центральная районная больница от 13 октября 2010 года № 318, от 24 марта 2008 года № 57, от марта 2008 года № 49, от 8 октября 2007 года № 274, от 20 августа 2007 года № 209, в периоды с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года АВ были предоставлены отгулы за неиспользованные дни отпуска в виду отзыва АВ из отпусков 15 марта 2008 года, 20 августа 2007 года; 13 августа 2010 года АВ предоставлен день отдыха в виду его направления в г. Благовещенск для сопровождения граждан с ограниченными возможностями.

Согласно статье 114 Трудового кодекса Российской Федерации работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Статья 125 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность отзыва работника из отпуска или разделение отпуска на части.

Определение понятия «отгул» не установлено законом. Обычно под отгулом принято понимать отдых, который полагается работнику в качестве компенсации за переработку, например, если он работал в нерабочий праздничный день, а также за сдачу крови и ее компонентов.

Такой отдых может предоставляться как в днях (за работу в выходной или нерабочий праздничный день, за сдачу крови и ее компонентов, за переработку рабочего времени в пределах графика работы на вахте), так и в часах (за сверхурочную работу) (часть 1 статья 152, часть 4 статья 153, часть 2 - 4 статья 186, часть 3, 4 статья. 301 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что период ежегодного оплачиваемого отпуска подлежит учету при назначении в том числе досрочной страховой пенсии и является периодом, когда за работником сохраняется рабочее место и выплачивается средний заработок, из которого производится отчисления в том числе в пенсионный фонд, принимая во внимание, что истец был отозван из отпуска на основании приказов работодателя и по его письменным заявлением ему была предоставлена компенсация за отработанные в дни отпуска в виде предоставления отгулов, суд приходит к выводу, что указанные периоды отгулов также подлежат учету при назначении истцу пенсии, а потому периоды с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года подлежат включению в специальный стаж истца.

При этом, суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца дня отдыха с 13 августа 2010 года по 13 августа 2010 года, поскольку в указанный день истец не осуществлял лечебную деятельность, был направлен в г. Благовещенск для сопровождения граждан с ограниченными возможностями, в связи с чем данный период не подлежит учету при назначении истцу пенсии.

Рассматривая требование о выключении в специальный стаж дней отдыха за сдачу крови и ее компонентов (донорские дни) с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года, суд приходит к служащим выводам.

Согласно статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со статьей 186 Трудового Кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ответчик не отрицает, что в период работы, истец АВ сдавал кровь и ей компоненты, в связи с чем на основании приказа ГБУЗ АО «Октябрьская больница» от 12 октября 2017 года № 2427, с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года ему предоставлены дни отдыха.

Следовательно, данные периоды работы истца также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 февраля 2023 года № 14102/23, в части не включения периодов работы в должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, отгулы с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, донорские дни с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года, является незаконным, а потому требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Как ранее судом было указано, согласно пункту 5 подпунктам «а», «б» Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

На основании изложенного, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 февраля 2023 года № 14102/23, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения пенсии не были включены в льготном исчислении 1 года за 1 год и 3 месяца периоды работы в должности фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи с 1 ноября 1999 года по 6 октября 2007 года, с 18 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 7 декабря 2007 года по 16 января 2008 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, с 1 января 2009 года по 12 августа 2010 года, с 14 августа 2010 года по 17 июня 2012 года, отгулы с 7 октября 2007 года по 17 октября 2007 года, с 24 марта 2008 года по 21 апреля 2008 года, донорские дни с 28 октября 2017 года по 29 октября 2017 года, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в его специальный стаж.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Поскольку специальный стаж АВ с учетом необоснованно не включенных в него ответчиком вышеуказанных периодов составил более 25 лет, суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление АВ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области от 2 февраля 2023 года № 14102/23 в части не включения в специальный стаж АВ, дающего право на досрочное назначение пенсии периодов работы в ГБУЗ АО «Октябрьская больница» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи с 01.11.1999 по 06.10.2007, с 07.10.2007 по 17.10.2007, с 18.10.2007 по 08.11.2007, с 07.12.2007 по 16.01.2008, с 24.03.2008 по 21.04.2008, 01.01.2009 по 12.08.2010, с 14.04.2010 по 17.06.2012; донорские дни с 28.10.2017 по 29.10.2017.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчет год работы за один год и три месяца периоды работы АВ в ГБУЗ АО «Октябрьская больница» в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде скорой помощи с 01.11.1999 по 06.10.2007, с 07.10.2007 по 17.10.2007, с 18.10.2007 по 08.11.2007, с 07.12.2007 по 16.01.2008, с 24.03.2008 по 21.04.2008, 01.01.2009 по 12.08.2010, с 14.04.2010 по 17.06.2012; донорские дни с 28.10.2017 по 29.10.2017.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить АВ досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее получение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2023 года