дело №3га-78/2025 (3га-758/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 30 января 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандарова А.Ф.,

при секретаре Топаеве Д.В., с участием прокурора ГЕС

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ФММГ» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части,

установил:

приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года №3473 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 год).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 года №3122 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2024 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 год).

Данные нормативно-правовые акты опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://mzio.bashkortostan.ru/ до начала наступления соответствующих налоговых периодов.

Пунктами 1753, 1754 Перечня на 2023 год и пунктами 1498, 1499 Перечня на 2024 год объектами недвижимого имущества, в отношении которых в 2023, 2024 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, признаны нежилые здания с кадастровыми номерами №... и №..., расположенные по адресу: адрес.

Административный истец, являющийся собственником указанных зданий, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в части включения в них спорных объектов недвижимости.

В обоснование требований указал, что в сентябре 2022 года в зданиях произошел пожар, и с того времени они не пригодны к эксплуатации и не могут использоваться для ведения коммерческой деятельности.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен; представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ХДИ против удовлетворения иска возражала.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив Перечни на 2023, 2024 годы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, выслушав прокурора ГЕС, полагавшую административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемых приказов.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Порядок опубликования Перечней не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.

Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года №142-з «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно части 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (пункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (пункт 2).

При этом, как определено абзацами вторым и третьим пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Аналогичные нормы содержатся в части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющей критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в части 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года №43-з в редакции, действующей на дату утверждения Перечня на 2023 год, установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв.м., расположенных на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также здания общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункты 1 и 3 пункта 1 статьи 2.1.).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з в редакции, действовавшей на дату принятия Перечня на 2024 год налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:

а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года №233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».

Из приведенных предписаний федерального и регионального законодательства следует, что в Перечень подлежит включению такое отдельно стоящее нежилое здание соответствующей площади, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Установлено, что в пункты 1753, 1754 Перечня на 2023 год и пункты 1498, 1499 Перечня на 2024 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами №... и №..., расположенные по адресу: адрес, и находящиеся в собственности административного истца.

Из выписок из ЕГРН и ответа филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан от дата на запрос суда следует, что у здания с кадастровым номером №... по состоянию на юридически значимые даты установлена связь с земельными участками с кадастровыми номерами №..., №..., №... с видом разрешенного использования «Для реконструкции, строительства и эксплуатации торгового комплекса», и с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «Торговые комплексы, универмаги».

У здания с кадастровым номером №... установлена связь с земельным участком №... с видом разрешенного использования «Торговые комплексы, универмаги».

В отношении здания с кадастровым номером №... содержатся следующие погашенные записи об ограничениях и обременениях прав в виде аренды:

от дата на основании договора оказания услуг и аренды помещения/предоставленного места от дата №..., запись погашена дата;

от дата на основании договора аренды недвижимости от дата №..., данная запись погашена дата.

В отношении здания с кадастровым номером №... содержатся следующие актуальные записи об ограничениях прав и обременениях в виде аренды:

от дата на основании договора аренды торгового места от дата №... и дополнительного соглашения к договору от дата;

от дата на основании договора оказания услуг и аренды помещения/предоставленного места от дата №...;

от дата на основании договора аренды (субаренды) от дата №...;

от дата на основании договора оказания услуг и аренды помещения/предоставленного места от дата №... и дополнительного соглашения к нему;

от дата на основании договора аренды нежилого помещения от дата №...

от дата на основании договора оказания услуг и аренды помещения/предоставленного места от дата №....

В отношении помещения с кадастровым номером №..., имеющего установленную связь со зданием с кадастровым номером №..., содержатся актуальные записи об ограничениях прав и обременениях в виде аренды от дата на основании договора аренды недвижимости от дата №... и дополнительного соглашения к нему №... от дата №....

Из технического паспорта, составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на дата на отдельно стоящее 3-хэтажное строение (лит. А) площадью №... кв.м. следует, что спорное здание состоит из следующих помещений: камера хранения, коридор, тепловой узел, электрощитовая, вент.камера, АТС, кладовая, сан.узел., умывальная, комната охраны, подсобное, торговый зал (№... кв.м.), мусоросборная камера, машинное отделение, лифтовой холл, загрузочная, лест.клетка, блинная (№... кв.м.), служебное помещение, торговая площадь (№... кв.м.+№... кв.м.+№... кв.м.+№... кв.м.+№... кв.м.), обеденный зал (№... кв.м.+№... кв.м.), кабинет начальника охраны, гардероб, помещение хранения, помещение для хоз.инвентаря, помещение приемки и распаковки, промещение для персонала с зоной для руководителя, техническое помещения, мусоросборник, подсобное, торговое (№... кв.м.), мучной цех (№... кв.м.), овощной цех (№... кв.м.), холодный цех (№... кв.м.), мясорыбный цех (№... кв.м.), моечная №... кв.м.), раздача (№... кв.м.), VIP-зал (№... кв.м.+№... кв.м.), кабинет администратора.

Таким образом, общая площадь помещений, предназначенных в соответствии с документами технического учета для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания, составляет №... кв.м., то есть №...% от общей площади здания.

Из технического паспорта, составленного ГУП «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на дата (погашен дата) на отдельно стоящее 4-хэтажное здание следует, что здание состоит из литер «А» (Торговый центр) площадью №... кв.м. и «а» (Холодная пристройка) площадью №... кв.м. В спорном здании расположены помещения следующего назначения: тепловой узел, лест.клетка, кладовая, коридор, подсобное, водомерный узел, вент.камера,, насосная, эл.щитовая, автостоянка, комната охраны, сан.узел, торговая площадь (№... кв.м.+№... кв.м.+№... кв.м.).

Таким образом, общая площадь помещений, предназначенных в соответствии с документами технического учета для использования в целях размещения торговых объектов составляет №... кв.м., то есть №...% от общей площади здания.

Следовательно, спорные здания правомерно включены в оспариваемые Перечни, поскольку как по виду разрешенного использования земельных участков, на которых расположены, так и по документам технического учета они соответствуют критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о непригодности зданий к эксплуатации и невозможности использования для ведения коммерческой деятельности опровергаются вышеприведенными сведениями об аренде указанных объектов недвижимости в спорные периоды, в том числе арендаторами ООО «ДМ», ООО «АР», ООО «ГК М», ООО «НТ», ООО «ТД БАШ», и представленными административным ответчиком актами фактического использования здания от дата, договором аренды №... от дата, заключенным между ООО «О» в лице ООО «УК «М-И» и ООО «Т» в лице ООО «УК С» об аренде №... кв.м. в здании с кадастровым номером №..., расторгнутым дата, а также ответами Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от дата на запрос суда об осуществлении в здании с кадастровым номером №... деятельности аптек.

Учитывая изложенное, суд считает включение принадлежащих административному истцу зданий с оспариваемые Перечни на 2023, 2024 год правомерным, и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «ФММГ Групп» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья П/П А.Ф. Искандаров

Мотивированное решение составлено дата.