Решение по делу № 2А-791/2025 от 10.09.2025 | Спасский районный суд (Приморский край)

№ 2а-791/2025

25RS0011-01-2025-001850-81

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Спасск-Дальний 8 сентября 2025 года

<адрес>

Спасский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Спасск-Дальний <адрес> - старшего помощника прокурора г.Спасск-Дальний <адрес> Бравиловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело, возбужденное по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> края к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого, указал, что прокуратурой города по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в ходе которой установлено, что, в нарушение требований пп. № на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> первому заместителю Председателя Правительства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, об автомобильных и дорожной деятельности (рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены). Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> осуществляет свою деятельность на территории всего <адрес>. При этом предметом заявленных требований является бездействие, выраженном в неисполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию дорог регионального значения в надлежащем состоянии, которым определен круг мероприятий по оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек, искусственных неровностей, дорожной разметки и установке дорожных знаков, дорожных светофоров на территории Спасского муниципального района <адрес>. Таким образом, правовые последствия оспариваемого бездействия могут возникнуть по месту совершения заявленных в административном иске действий, необходимых для устранения такого бездействия, т.е. на территории Спасского муниципального района, ввиду чего, административный иск подлежит предъявлению в Спасский районный суд <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь вышеперечисленными правовыми нормами, ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на <адрес> к обустройству тротуаров или пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения; Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно, на участке км <адрес>) оборудовать пешеходные тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение.

Представитель административного истца ст. помощник прокурора <адрес> <адрес> Бравилова А.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, настаивала в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по доверенности ФИО1 Е.А.Е.А. в судебное заседание не явилась, предоставила в суд письменные возражения, в которых изложила свою позицию относительно заявленных прокурором требований, в удовлетворении заявленных требований прокурора просила отказать.

Представитель заинтересованного лица - КГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Каких-либо ходатайств суду не заявил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р, включен №.

Согласно подпункту 4.6.1.1 №, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 4.5.1.1. № "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 270-с (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее №), предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 №).

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более №

Исходя из норм Градостроительного кодекса РФ, мероприятия по оборудованию пешеходных тротуаров или пешеходных дорожек, а также стационарного электрического освещения относятся к работам по реконструкции, что в свою очередь требует разработки документации по планировке территории, выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации и проведения ее экспертизы.

Для проведения работ за пределами проезжей части дороги требуется реконструкция автомобильной дороги, которая схемой территориального планирования <адрес>, утвержденной постановлением Председателя Правительства Приморского края от № предусмотрена на расчетный срок (конец 2040 года) при условии обеспечения финансированием (пункт 275 постановления).

Согласно требований приказа Минтранса России и Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается дополнительное занятие земель в постоянное пользование при капитальном ремонте или ремонте автомобильных дорог.

Учитывая существующую застройку населенного пункта <адрес>, отсутствие информации о наличии пересечений с инженерными коммуникациями, для проведения мероприятий по обустройству тротуаров и наружного электрического освещение требуется проведение проектно-изыскательских работ.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.3, 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2.1.3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения возложена на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В соответствие п. 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, с учетом оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Из ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, в том числе, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в т.ч. искусственные дорожные сооружения, элементы обустройства дорог.

На основании статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>» утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, пунктом 1.1. которого предусмотрено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Согласно пункту 2.1. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, Министерство осуществляет следующие полномочия:

2.1.3. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

2.2. Министерство в пределах своих полномочий:

2.2.1.Осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

2.2.2.Осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

2.2.3.Готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>.

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, относится к полномочиям органов государственной власти <адрес> в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального значения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пп. № на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (участок <адрес>) отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение. Указанные обстоятельства, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой <адрес> первому заместителю Председателя Правительства Приморского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных и дорожной деятельности.

Из ответа заместителя Председателя Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что устройство электроосвещения и тротуаров в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено заключенными государственными контрактами. Учитывая потребность в устройстве освещения на указанном участке дороги, а также наличие Плана по устройству освещения на период ДД.ММ.ГГГГ данный вопрос возможно рассмотреть в порядке очередности за пределами ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога <адрес> (идентификационный № №, протяженностью <адрес>) является дорогой регионального значения ДД.ММ.ГГГГ эксплуатационной категории и находится в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>», министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По настоящему делу целью обращения и.о. прокурора в суд являлась осуществление безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц, нарушенных, по мнению и.о. прокурора, безопасность дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

Для устранения этих нарушений и.о. прокурор просил возложить на ответчика обязанность выполнить требования в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно на участке км <адрес>) оборудовать пешеходные тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение.

Разрешая требование о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по обустройству тротуаров или пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку министерство является ненадлежащим административным ответчиком в отношении данного требования.

Как установлено Министерство транспорта и дорожного хозяйства, является органом исполнительной власти, при планировании работ руководствуется Бюджетным кодексом РФ, предельными объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» (принят Законодательным Собранием <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) и действующей государственной программой <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес>», финансируется из бюджета <адрес>, и, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, выделяемые средства имеют определенное целевое назначение.

Так, являясь главным распорядителем и получателем бюджетных средств, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в силу части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обладает полномочиями по использованию данных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, то есть, не наделено полномочиями по самостоятельному определению размера и целевого назначения средств бюджета, порядок распределения которых осуществляется в рамках установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетного процесса.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные учреждения. Проводит работы по доведению автомобильных дорог до требований, соответствующих нормативным, поэтапно – начиная с наиболее общественно значимых.

Планирование работ на очередной финансовый год осуществляется в конце года, предшествующего выполнению работ.

После включения объекта в Госпрограмму и получения необходимого финансирования министерством, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, должен быть заключен государственный контракт на выполнение работ по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного наружного освещения на спорном участке автомобильной дороги.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи, порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в орган прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 названного закона, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере транспорта и транспортной безопасности является министерство транспорта Российской Федерации. На региональном уровне данные функции осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, которое является исполнительным органом Председателя Правительства Приморского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов <адрес> в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Министерство обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу в отсутствие доведенных лимитов денежных средств для приведения участка <адрес> в соответствие с требованиями безопасности, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Вместе с тем, установленный и.о. прокурора срок выделения финансирования и проведения строительно-монтажных мероприятий по устройству тротуара и освещения, не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Таким образом, указание административного истца на то, что министерством не выполняются возложенные на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, без учета указанных обстоятельств о порядке распределения бюджетных средств, не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения министерством его полномочий и обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес> <адрес> о признании незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (участок км <адрес>) к обустройству тротуаров или пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения, о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно, на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (участок км <адрес>) оборудовать пешеходные тротуары или пешеходные дорожки и стационарное электрическое освещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Приморский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.