УИД: 68RS0011-01-2022-000801-68
Дело 2-457/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года г. Котовск Тамбовской области
Котовский городской суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой Л.А.,
при секретаре Лукьяновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации АДРЕС о признании права собственности на гараж и земельный участок, расположенный под ним,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО3 – ФИО11 (доверенность АДРЕС1 от ДАТА) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать за ФИО3 право собственности на гараж №_________, площадью 36,8 кв.м., а также на земельный участок, расположенный под гаражом, площадью 43 кв.м., находящиеся в районе жилого АДРЕС.
В обоснование требований представитель истца указал, что согласно справке №_________ от 14.09.2005г., выданной МУ «Отдел архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации АДРЕС» ФИО2, земельный участок под кирпичным гаражом № б/н, расположенный в районе ДЮСШ-2 по АДРЕС, передан ФИО3 на основании заявления об изъятии. В 1994 году ФИО3 был возведен гараж на основании разрешения №_________ от 25.04.1994г., выданного МУ «Отдел архитектуры, градостроительства и землеустройства Администрации АДРЕС».
Согласно техническому плану здания от 27.12.2019г. кирпичный гараж, расположенный по адресу: АДРЕС, район жилого АДРЕС, гараж №_________, был построен в 1994 году и имеет общую площадь 36,8 кв.м. Количество этажей объекта недвижимости: 1, номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен объект недвижимости, №_________.
Истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился в администрацию АДРЕС с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по гаражом на основании разрешения на строительство, на которое получил отказ, так как у него отсутствует документ о предоставлении данного земельного участка для индивидуального гаражного строительства, а имеющееся разрешение на строительство кирпичного гаража не является правоустанавливающим документом о предоставлении земельного участка (письмо администрации города №_________.01 -25/2802 от ДАТА).
Истец получил справку от ДАТА №_________ от Комитета по управлению имуществом города и земельным вопросам Администрации АДРЕС о том, что гараж, расположенный в районе АДРЕС (бывший район ДЮСШ-2 по Строительной) в настоящее время имеет №_________ (бывший №б/н).
Истец, в ответ на свое заявление о выдаче справки о соответствии градостроительным и архитектурным нормам гаража, расположенного в районе АДРЕС, №_________, получил справку №_________ от ДАТА, выданную комитетом ЖКХ, архитектуры и градостроительства администрации АДРЕС, о том, что построенный гараж №_________ в районе жилого АДРЕС, нарушает градостроительные нормы, а именно Правила Землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденные решением Котовского городского Совета народных депутатов от ДАТА №_________. Вышеуказанный гараж расположен в зоне Ж-3 (индивидуальная жилая застройка), в которой не предусмотрено размещение объектов данного типа.
Истец в порядке досудебного урегулирования спора обратился с заявлением о согласовании плана границ земельного участка, расположенного в районе жилого АДРЕС, однако получил отказ, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 43 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-3 «Малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство)». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденным решением Котовского городского народных депутатов от ДАТА №_________ в данной зоне размещение гаражей не предусмотрено (письмо администрации АДРЕС за №_________.01-13/712 от 17.02.2021г.).
Истец обратился в администрацию города с заявлением о том, что ему Отделом архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации АДРЕС выдано разрешение на строительство гаража в районе ДЮСШ-2 по АДРЕС, площадью 24 кв.м. Принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне ТОП-4, что установлено Правилами землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденными решением внеочередного 84 заседания Котовского городского Совета народных депутатов от ДАТА №_________, в связи с чем, истец считает свои права и интересы нарушенными, так как не имеет возможности оформить гараж и земельный участок под ним в собственность и просит внести изменения в Правила землепользования застройки городского округа – АДРЕС в отношении спорного земельного участка, в частности, переведения части территориальной зоны ТОП-4 в П-1.
ДАТА за №_________ в ответ на заявление ФИО3 администрация города направила письмо, в котором сообщила, что после принятия решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования все поступившие заявления по внесению изменений в Правила землепользования и застройки будут рассматриваться комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки АДРЕС, утвержденной постановлением администрации города. О результатах рассмотрения обращения комиссией будет сообщено дополнительно.
Далее в заявлении представителем указывается, что после проведенной в 2020 году геодезической съемки площадь земельного участка (КК №_________) была уточнена. Согласно плану границ земельного участка от ДАТА, изготовленного кадастровым инженером ФИО5, его общая площадь составляет 43 кв.м.
В обоснование исковых требований представитель истца ссылается на п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ, ст. 3 п. 9.1 Федерального закона от ДАТА № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 49 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указывает на то, что земельный участок под указанным гаражом находится в муниципальной собственности, истцу был предоставлен органом исполнительной власти в целях строительства гаража, что подтверждается разрешением, выданным архитектором АДРЕС ФИО1 Постановлений органа исполнительной власти о предоставлении истцу земельного участка под гараж на каком-либо праве не издавалось. Иные нарушения архитектурных требований и градостроительных норм не установлены. Споры по общим границам земельного участка с владельцами смежеств отсутствуют.
Решением Котовского городского Совета народных депутатов от ДАТА №_________ установлены минимальный и максимальный размеры предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель – земельные участки для гаражного строительства, которые составляют, соответственно 16 и 50 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки города, утвержденным решением Котовского городского Совета народных депутатов от 28.05.2015г. №_________ построенный гараж расположен в зоне, где размещение гаражей не предусмотрено. Однако, как следует из положений главы 2 ст. 8, п. 8.1, 8.2 ст. 9, п. 9.1 вышеназванных Правил, принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты АДРЕС по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам, разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными при условии, что срок их действия не истек, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Правила землепользования и застройки АДРЕС обратной силы не имеют и распространяются на отношения, возникшие после их принятия.
Информация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, общей площадью 43 кв.м., и здание общей площадью 36,8 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС, район жилого АДРЕС, отсутствуют (Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № №_________ от ДАТА и № КУВИ-№_________ от ДАТА).
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, его интересы по доверенности представляет ФИО11, который в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенными в иске.
Представитель ответчика – администрации АДРЕС ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку спорный гараж находится в территориальной зоне Ж-3 «Малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство)», в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение объектов данного типа.
Третьи лица на стороне ответчика – ФИО8 и ФИО9, являющиеся владельцами земельных участков, смежных с участком истца, в судебное заседание не явились, но от них поступили письменные заявления, в которых указали, что против удовлетворения исковых требований ФИО3 не возражают, каких-либо споров относительно границ земельного участка не имеется.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общий порядок судебной защиты гражданских прав.
Согласно п. 1 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Как предусмотрено ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Гражданским и земельным законодательством Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п.1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как определено в подп.5 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 26.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (с изменениями и дополнениями от ДАТА), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, ФИО3, истцу по делу, главным архитектором АДРЕС ДАТА за №_________ было выдано разрешение на строительство гаража размером 5,0х9,0 кв.м. в районе ДЮСШ – 2 по АДРЕС (основание – журнал регистрации разрешений на строительство за 1993-1995г.г.)..
Вышеуказанный земельный участок был изъят у ФИО2 на основании заявления об изъятии, что подтверждается справкой МУ «Отдел архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации АДРЕС» №_________ от 14.09.2005г.
В 1994 году на предоставленном земельном участке ФИО3 за счет собственных средств был построен гараж общей площадью 36,8 кв.м. С указанного времени до настоящего момента истец пользуется гаражом.
В настоящее время ФИО3 желает зарегистрировать право собственности на гараж и земельный участок, расположенный под гаражом, и получить свидетельство о государственной регистрации, но сделать этого не может, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы на спорное недвижимое имущество.
Спорны объекты недвижимости расположены в границах кадастрового квартала №_________.
В соответствии с планом границ земельного участка, изготовленным кадастровым инженером ФИО5 от 16.01.2020г., актуальность сведений которого подтверждена 29.09.2022г., общая площадь земельного участка составляет 43 кв.м., цель предоставления: для индивидуального гаражного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, ограничений в пользовании и обременение правами других лиц не имеется. Смежники с планом границ земельного участка ознакомлены, границы ими согласованы, о чем свидетельствуют их подписи.
Из технического плана здания, изготовленного также кадастровым инженером ФИО5 от ДАТА, следует, что его общая площадь составляет 36,8 кв.м., назначение: нежилое, год постройки 1994.
При обращении ФИО3 с заявлением в администрацию АДРЕС о передаче земельного участка в собственность последовал отказ по причине отсутствия документа (постановление или свидетельство) о предоставлении земельного участка для индивидуального гаражного строительства, что не позволяет истцу зарегистрировать право собственности на спорные объекты недвижимости.
В ответе администрации АДРЕС от ДАТА за №_________.01-13/712 о согласовании плана границ земельного участка администрацией города указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденными решением Котовского городского Совета народных депутатов от ДАТА №_________, испрашиваемый земельный участок площадью 43 кв.м. расположен в территориальной зоне Ж-3 «Малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство)», а согласно Правилам в данной зоне размещение гаражей не предусмотрено. В связи с этим администрацией города ФИО3 отказано в согласовании плана границ земельного участка.
Кроме того, ФИО3 обратился в Администрацию АДРЕС с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа – АДРЕС и просил изменить части территориальной зоны ТОП-4 (Городские леса) в зону П-1 (Предприятий IV-V классов опасности) земельного участка в районе ДЮСШ-2 по АДРЕС.
В ответе на заявление ФИО3 администрацией города указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденными решением Котовского городского Совета народных депутатов от ДАТА за №_________ (с изменениями от 17.10.2019г.), земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, район ДЮСШ-2 по АДРЕС, № б/н находится в территориальной зоне ТОП-4 (Городские леса). В соответствии с ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемые для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
В ответе также указано, что после принятия решения о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования все поступившие заявления по внесению изменений в Правила землепользования и застройки будут рассматриваться комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки АДРЕС, утвержденной постановлением администрации города.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о здании, с назначением: нежилое, площадью 36,8 кв.м. и земельном участке площадью 43,0 кв.м. по адресу: АДРЕС, в районе жилого АДРЕС, зарегистрированные права на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что спорный земельный участок фактически был предоставлен ФИО3 на праве собственности, на нём было возведено нежилое здание.
Согласно справке, выданной председателем комитета по управлению имуществом города и земельным вопросам Администрации АДРЕС от ДАТА за №_________.07/532, гараж, расположенный в районе АДРЕС (бывший район ДЮСШ-2 по АДРЕС) в настоящее время имеет №_________ (бывший б/н).
Доказательств, опровергающих изложенное, в судебном заседании не представлено.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – АДРЕС, утвержденными решением Котовского городского Совета народных депутатов от 28.05.2015г. №_________ (с изменениями от 30.06.2022г.) (далее – Правила), зона Ж-3 Малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) - это зона малоэтажной коттеджной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа этажностью не выше 3-х этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Таким образом, здание, построенное истцом на предоставленном ему земельном участке, расположено в зоне малоэтажной коттеджной застройки, которая предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не более 2 этажей, и предоставление земельных участков с целевым использованием для «индивидуального гаражного строительства» в данной зоне не предусмотрено.
Вместе с тем, в ст. 8 вышеуказанных Правил определено, что принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты АДРЕС по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам. Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными при условии, что срок их действия не истек.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 9.1 ст. 9 Правил).
Анализируя вышеизложенное, учитывая, что разрешение о предоставлении земельного участка выдано ФИО3 до утверждения Правил землепользования и застройки, оно является действительным, строительство спорного здания на предоставленном земельном участке осуществлено также до утверждения Правил, в целях установления правового режима использования объектов недвижимого имущества, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО3 и признать за ним право собственности на земельный участок с расположенным на нем зданием.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок общей площадью 43 кв.м., в кадастровом квартале №_________, категория земель: земли населенных пунктов, цель предоставления: для индивидуального гаражного строительства, ограничений в пользовании и обременении правами другими лиц нет, границы которого определены планом границ земельного участка от ДАТА (актуальность сведений подтверждена ДАТА), изготовленным кадастровым инженером ФИО5, являющимся неотъемлемой частью настоящего решения, и здание, расположенное на вышеуказанном земельном участке, назначение: нежилое, площадью 36,8 кв.м., в соответствии с техническим планом от ДАТА, изготовленным кадастровым инженером ФИО5, находящиеся по адресу: АДРЕС, район АДРЕС, №_________.
Решение суда является основанием для проведения регистрирующим органом регистрации права собственности, установленного судом.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей жалобы через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Медведева
Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2022г.
Судья: Л.А. Медведева
Копия верна: Судья: Л.А. Медведева