Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганская область 22 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Ичкинская СОШ»), о признании незаконным бездействия в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком МБОУ «Ичкинская СОШ» не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, поскольку помещения для проведения массовых мероприятий не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В результате не оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в МБОУ «Ичкинская СОШ» индукционной петлей нарушаются права граждан инвалидов, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст.46 КАС РФ изменений административного искового заявления просил признать незаконным бездействие МБОУ «Ичкинская СОШ» в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить на МБОУ «Ичкинская СОШ» обязанность, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, Департамент образования Курганской области и Правительство Курганской области.

В судебном заседании прокурор Сунагатуллин Э.Р. заявленные требования административного искового заявления, с учётом внесённых вышеуказанных изменений, поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме, по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика МБОУ «Ичкинская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, и указал, что признаёт заявленные требования административного иска.

Представители заинтересованных лиц Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Департамента образования Курганской области и Правительства Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие и указали, что полагают заявленные требования административного иска, подлежат удовлетворению, но считают необходимым установить более длительный срок на исполнение решения суда.

На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон № 181-ФЗ.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (ст.19 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 181-ФЗ, государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (ч.2 ст.19 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч.2 ст.79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (ч.3 ст.79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст.14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов в сфере образования (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с порядком должны быть проведены мероприятия по обеспечению доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающие, в том числе обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В силу подпункта «г» п.4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области проверкой установлено, что в помещениях МБОУ «Ичкинская СОШ», используемых для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура, что не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая факт отсутствия индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры в МБОУ «Ичкинская СОШ», положения приведенного выше законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области.

Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд исходит из того, что отсутствие в образовательном учреждении учеников – инвалидов по слуху не освобождает административного ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам, с учётом ограничения их жизнедеятельности являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.п.28-31).

Суд отмечает, что в соответствии с п.29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Пунктом 28 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, также установлена необходимость создания специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, под которыми понимаются, в том числе использование такими обучающимися специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, указанных в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Согласно п.28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий... специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приведенный выше Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Суд отмечает, что указанный Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не отменён.

Согласно п.30, п.31 Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. «б»); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п.31).

При этом Законом об образовании, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 исполнение образовательным учреждением обязанности по установление индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создания специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государства.

Положения вышеприведённого Порядка направлены на поэтапное расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем отсутствие в данный момент в образовательном учреждении учеников-инвалидов по слуху не освобождает руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности, в одном из помещений образовательного учреждения, предназначенных для проведения массовых мероприятий. При этом указанные условия доступности предназначены не только для учеников, обучающихся в образовательном учреждении, но и иных участников массовых мероприятий, обеспечивая инвалидам доступную среду.

МБОУ «Ичкинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом (п.1.5 Устава).

В соответствии с п.2.11 Устава МБОУ «Ичкинская СОШ» создаёт безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Положениями ст.28 Закона об образовании предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Материалами дела установлено и признается представителем административного ответчика, что в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению действующего федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, выявлены указанные нарушения, которые до настоящего времени административным ответчиком не устранены, поэтому требования административного иска следует удовлетворить.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Ичкинская СОШ» допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов и поскольку именно на МБОУ «Ичкинская СОШ» лежит обязанность по устранению выявленных нарушений, суд признаёт незаконным бездействие МБОУ «Ичкинская СОШ» и возлагает на административного ответчика обязанность по выполнению заявленных в настоящем административном иске требований.

Исходя из положений Устава МБОУ «Ичкинская СОШ», учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование – Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, а значит МБОУ «Ичкинская СОШ», подведомственно и подконтрольно Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, которому переданы функции и полномочия учредителя в части осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Финансирование деятельности Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области осуществляется за счёт ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в муниципальном бюджете, а также за счёт субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, собственных средств Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области не имеет.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения их деятельности и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Как следует из ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании указанных обстоятельств установлено, что деятельность МБОУ «Ичкинская СОШ» финансируется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» бюджетом Шадринского муниципального округа Курганской области, следовательно, образовательное учреждение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации вправе подать заявку на выделение дополнительных денежных средств из соответствующего бюджета для исполнения решения суда о возложении обязанности на МБОУ «Ичкинская СОШ» по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

С учётом объёма действий, которые должен совершить административный ответчик по устранению выявленных нарушений законодательства и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01 сентября 2026 года, учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает этот срок реальным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2026 года оборудовать в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ичкинская средняя общеобразовательная школа» одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья В.С. Сычёв