Решение по делу № 2А-19/2026 от 29.01.2026 | Приволжский районный суд (Астраханская область)

УИД 30RS0013-01-2025-000562-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Саркисовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-19/2026 по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации Министерству финансов Астраханской области, Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности,

Установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности, в обоснование требований, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Приволжского района в пределах села Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта «Астрахань» размещены несанкционированные свалки бытовых отходов. Земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеют землепользователя. По факту образования отходов потребления, на земельных участках, непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок в с.Карагали в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако надлежащих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона органом местного самоуправления не принято. Несанкционированные свалки отходов потребления не ликвидированы. Выявленные несанкционированные свалки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства обладает полномочиями по участию в области обращения с отходами, в том числе путем получения и предоставления межбюджетных трансфертов.

С учетом изменений требований в порядке статьи 46 КАС РФ прокурор просит, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по следующим адресам: Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 2 км. южнее п. Сабанс Яр, в 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат- 1. 46.28314-48.03497, 2.46.28291-48.03568, 3. 46.28321-48.03722, 4. 46.28337-48.03717, площадью 4612 кв.м;

- Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат: 1. 46.28388-48.04041, 2. 4628440-48.04243, 3. 46.28478-48.04186, 4. 46.28436-48.04061, площадью 9087 кв.м.;

-вдоль дороги по ул. Казанская села Карагали в географических координатах 46.255911 48.004873, а также 46.255803 48.007042, 46.255869 48.005638, общей площадью 270 кв.м.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Астраханской области обязанность в течение 6 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Астраханской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Возложить на Министерство финансов Российской Федерации обязанность принять участие в софинансировании в пользу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в размере 45 % от общего объема необходимых расходов по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Возложить на Министерство финансов Астраханской области обязанность принять участие в софинансировании в пользу администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в размере 45 % от общего объема необходимых расходов по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать направление документов о предстоящих расходах в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области с целью их участия в софинансировании ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

По ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, Министерство природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Экоцентр», Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. При этом пояснил, что выездом на место установлено, что свалки до настоящего времени не ликвидированы.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 исковые требования признала частично, указав, что в действиях администрации отсутствует факт бездействия, поскольку администрацией принимались меры по ликвидации несанкционированных свалок. В рамках проводимых мероприятий был заключен муниципальный контракт по ликвидации отходов потребления; для зачистки территории был заключен договор аренды техники-трактора и погрузчика. Постановлением администрации утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района. Считает, что наиболее разумным срок исполнения решения суда по ликвидации свалок должен составлять не менее 9 месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов РФ и Министерства финансов Астраханской области. Также обращала внимание суда, что решением суда от 16.06.2020 года на администрацию возлагалась обязанность по ликвидации свалок. Указанное решение было исполнено за счет собственных средств местного бюджета без участия в софинансировании. Указала, что администрация не возражает против ликвидации свалок при наличии финансирования со стороны государственных органов. Администрация обращалась в адрес ООО «Экоцентр» Астраханский филиал о предоставлении калькуляции затрат на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Общая стоимость затрат по ликвидации свалок превышает 16 млн. рублей. Таким образом, администрация не обладает достаточными средствами для принятия мер по ликвидации свалок.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ-Новикова Н.Н. представила возражения относительно требований истца, считает Минфин России ненадлежащим ответчиком. Указав, что вопросы финансирования имеют значение для исполнения судебного решения, но не для определения установленной законом обязанности по совершению тех действий, о возложении которой на администрацию заявлен настоящий иск и их разрешение на данной стадии судопроизводства Минфин России считает преждевременным. Просит произвести замену ненадлежащего ответчика на надлежащего- Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Вопрос о софинансировании предстоящих работ по ликвидации несанкционированных свалок оставить без рассмотрения ввиду преждевременности.

Представитель административного ответчика –Министерства финансов Астраханской области ФИО3 представила суду возражения, указав, что Минфин АО является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на администрацию за счет средств местного бюджета. Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования выступает в суде от имени РФ и муниципального образования только при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распределителя бюджетных средств. Минфин АО не наделено полномочиями в области обращения с отходами. Оснований для привлечения в качестве соответчиков органов исполнительной власти Астраханской области не имеется.

Представитель административного ответчика- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила отзыв, указав, что для разрешения вопроса финансирования расходов для ликвидации свалки не имеет правового значения установление полномочий конкретного отраслевого органа федеральной исполнительной власти в области обращения с отходами либо содержания государственной собственности. Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, надлежащими ответчиками являются также финансовые органы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Бюджетное обязательство по финансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки РФ в настоящий момент не принято, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на него не доведены, Минприроды России не имеет возможности участвовать в его финансовом обеспечении. Выделение средств федерального бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки является прерогативой Минфина России как финансового органа и не может осуществляться Минприродой России как главным распорядителем уже доведенных до него бюджетных средств. Важным фактическим обстоятельством дела является-установление причин возникновения спорных несанкционированных свалок, и обстоятельства наличия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования. Поскольку спорные отходы не относятся к ТКО в понимании Закона об отходах, изложенная в постановлении №27-П позиция не подлежит применению в рассматриваемом споре.

В судебное заседание представители административных ответчиков- Министерства финансов РФ, Министерства финансов Астраханской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица- Правительства Астраханской области ФИО5 направил в адрес суда отзыв, из которого следует, что деятельность в сфере обращения с отходами относится к вопросам местного значения муниципального района. Считает, что привлечение средств из регионального бюджета нецелесообразным. Просит отказать в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления за счет бюджета Астраханской области.

Представитель заинтересованного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, указав, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обладает полномочиями по участию в области обращения с отходами, в том числе путем получения и предоставления межбюджетных трансфертов. Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Приволжского района Астраханской области, считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления возложена на муниципальное образование Приволжский район действующее на основании устава муниципального образования и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика –администрации МО «Приволжский район» по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления и возложить на администрацию муниципального образования Приволжский район обязанность ликвидировать несанкционированную свалку и отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по адресному ориентиру.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «Экоцентр», Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проведя выездное судебное заседание, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов административного дела усматривается, что Астраханским межрайонным природоохранным прокурором 15 июля 2024 года проведено обследование территорий земельных участков, расположенных в Приволжском районе Астраханской области, в границах которых установлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно:

-Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 2 км. южнее п. Сабанс Яр, в 350 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148,

-Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148.

-вдоль дороги по ул.Казанская села Карагали общей площадью 270 кв.м.

Судом установлено, что накопления отходов потребления в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства размещены непосредственно на земле, в не предусмотренном для этого месте, что подтверждается актами осмотра, фотоматериалом.

По результатам проверки прокурором в адрес главы администрации МО Приволжский район внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором сообщается об обнаружении на территории Приволжского района свалки бытовых отходов, сухой растительности. Требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению отмеченных в нем нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Из ответа на указанное представление от 01.08.2024 следует, что администрацией принимаются меры по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, окончание ликвидации свалки запланировано до конца 3 квартала 2024.

Актом осмотра от 15.07.2025 установлены географические координаты вышеуказанных несанкционированных свалок и состав мусора – строительный мусор, отходы жизнедеятельности домашних животных, пластиковые и стеклянные бутылки, спиленные ветки, шерсть животных, резиновые автомобильные покрышки.

В ходе выездного судебного заседания нашло свое подтверждение наличие несанкционированных свалок. Состав отходов: полиэтилен, пластик, стекло, старая мебель, картон.

Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым коммунальным отходам.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в указанных границах, как на момент проверки, также и в период рассмотрения дела, подтвержден представленными в дело доказательствами и административными ответчиками в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривался.

Полагая, что административным ответчиком допущено бездействие по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в последующем уточненным в ходе судебного разбирательства в части финансирования мероприятий по такой ликвидации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории Приволжского района трех несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках.

Земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Приволжский район.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых бытовых отходов на территории муниципального района.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Поскольку, данные земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, находятся в границах Приволжского района, собственность на которые не разграничена, то право распоряжения земельными участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй указанного выше пункта).

В материалах административного дела отсутствует информация о размере средств, необходимых для ликвидации трех свалок, доходы бюджета муниципального образования, об объеме накопленных отходов.

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счет какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, то есть когда предметом судебной проверки является конкретный размер денежных средств, подлежащих возмещению в случае подтверждения факта их расходования органами местного самоуправления.

Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

В судебном заседании представитель истца ФИО7, опровергая факт бездействия со стороны администрации ссылалась, что администрацией добровольно за счет собственных средств было исполнено решение суда от 2020 года и ликвидирована свалка. Однако впоследствии, данная свалка образовалась вновь, которую прокурор заявил в данном процессе.

Вместе с тем доказательств того, что администрацией ранее принимались меры по устранению свалок заявленных в данном процессе, что свалка была зачищена от мусора именно по тем координатам указанными прокурором, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, выявленные места несанкционированного складирования отходов были первоначально обнаружены в 2020 году, что подтверждается космическими снимками, представленными ГАУ АО «Центр пространственной аналитики и развития территорий».

Администрация МО «Приволжский район», зная о наличии указанных свалок, каких-либо действий по их ликвидации не предпринимала, в результате в течение нескольких лет свалки разрастались, увеличиваясь в объемах. При этом, администрацией не прорабатывалась возможность перекрытия подъездных путей к указанным свалкам, их огораживании, выставлении запрещающих табличек, разъяснению населению района о соблюдении экологических правил с целью недопущения складирования населением отходов потребления на указанных земельных участках. Сведений об обратном, ответчиком суду не представлено.

Каких-либо действий для ликвидации несанкционированных свалок отходов и недопущения их увеличения посредством имеющихся у администрации полномочий, не предпринято.

Каких-либо доказательств совершения органом местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования действенных мероприятий по воспрепятствованию возникновения и недопущению продолжения накопления несанкционированных твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках, суду не предоставлено, как не представлено сведений и о принятии каких-либо мер к ликвидации несанкционированных свалок по настоящее время. Кроме того, образование и продолжение накопления несанкционированных свалок свидетельствует о том, что органом местного самоуправления администрации МО «Приволжский район» установлено недостаточное количество площадок для размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины органа местного самоуправления в образовании мест несанкционированного размещения ТКО на указанных земельных участках.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по ликвидации трех несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района должна быть возложена на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Приволжский район.

Доводы администрации муниципального образования о том, что администрацией принимались меры по ликвидации свалок, а именно направлялось письмо от 27.12.2024 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, суд считает несостоятельными, так как указанное письмо ответчика не свидетельствует о принимаемых администрацией мерах по ликвидации свалок до выявления их наличия прокурором.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что администрацией в качестве мер по ликвидации свалок был заключен муниципальный контракт, а также договор аренды техники, суд считает несостоятельными, так как указанные действия ответчиком принимались в целях исполнения решения суда от 16.06.2020 года и не свидетельствуют о принимаемых администрацией мерах по ликвидации свалок до обнаружения их административным истцом.

Кроме того, принимая во внимание, что в ходе выездного судебного заседания судом было установлено, что территория, на которой размещены отходы потребления и производства имеет масштабные размеры, которые свидетельствуют об отсутствии действенных принимаемых мерах по ликвидации свалок.

Таким образом, суд, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в вышеупомянутом Постановлении, приходит к выводу о возложении всей полноты ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, на администрацию муниципального образования Приволжский район, так как судом достоверно установлено, что возникновение и продолжение функционирования указанных трех мест размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, в результате безответственного отношения к обязанности, направленной на охрану окружающей среды, ущемляющими право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Следовательно, подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора к администрации о ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

При этом, суд не ограничивает право органа местного самоуправления для обращения в соответствующие финансовые органы для получения частичной компенсации расходов по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен.

Разрешая вопрос о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и администрации муниципального района в непринятии мер по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на спорном земельном участке, суд приходит к следующему.

Необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик должен доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Из представленных фотоматериалов, а также пояснений представителя администрации ФИО7 следует, что территория несанкционированного размещения отходов ничем не огорожена, проезд осуществляется по грунтовой дороге, дорога не перекрыта, таблички с предупреждением информации о недопустимости складирования отходов отсутствуют. Скопление отходов на земельных участках происходило в течение длительного времени в результате вывоза и накопления твердых бытовых отходов населением муниципального образования.

При таких обстоятельствах, в отсутствие достаточных и своевременных мер, направленных на предупреждение увеличения отходов, ликвидацию уже имеющейся несанкционированной свалки отходов, администрацией Приволжский район допущено бездействие, которое с учетом нормативных положений признается незаконным.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие умышленного неправомерного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии на протяжении нескольких лет действенных мер к предотвращению образования несанкционированных свалок, не принятии мер к участию в региональных и федеральных программах, направленных на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация МО «Приволжский район» и несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные участки.

Ввиду отсутствия соответствующих соглашений о предоставлении субсидий бюджету муниципального района, оснований для возложения на Минфин России, Минфин Астраханской области обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации свалок суд не усматривает.

Таким образом, требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации Министерству финансов Астраханской области, Министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по следующим адресам:

1. 46.28314-48.03497,

2. 46.28291-48.03568,

3. 46.28321-48.03722,

4. 46.28337-48.03717,

площадью 4612 кв.м;

-Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат:

1. 46.28388-48.04041,

2. 4628440-48.04243,

3. 46.28478-48.04186,

4. 46.28436-48.04061, площадью 9087 кв.м.

-Вдоль дороги по ул. Казанская села Карагалив географических координатах 46.255911 48.004873, а также 46.255803 48.007042, 46.255869 48.005638, общей площадью 270 кв.м.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» Астраханской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления в границах географических координат:

1. 46.28314-48.03497,

2. 46.28291-48.03568,

3. 46.28321-48.03722,

4. 46.28337-48.03717,

Площадью 4612 кв.м;

-Астраханская область, Приволжский муниципальный район, муниципальное образование село Карагали, севернее от бетонного забора территории аэропорта, примерно в 100 м. от земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:09:130201:148, в границах географических координат:

1. 46.28388-48.04041,

2. 4628440-48.04243,

3. 46.28478-48.04186,

4. 46.28436-48.04061, площадью 9087 кв.м.

-вдоль дороги по ул.Казанская села Карагалив географических координатах 46.255911 48.004873, а также 46.255803 48.007042, 46.255869 48.005638, общей площадью 270 кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству строительного и жилищное -коммунального хозяйства, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.

Судья Е.Н. Богданова