Решение по делу № 2-44/2025 от 05.02.2025

УИД 05RS0022-01-2024-001655-82

дело № 2-44/2025 (2-898/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 05 февраля 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ильясовой А.Г., при помощнике судьи Беджановой М.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора Багарчиева Р.М. в интересах неопределенного круга лиц и городского округа «Город Кизилюрт» к ФИО1 ФИО10, Администрации ГО «Город Кизилюрт»:

о признании возведенного ФИО1 строения самовольной постройкой и приостановлении строительства объекта капитального строительства до получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства за свой счет в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

признании бездействия администрации городского округа «Город Кизилюрт» незаконным,

установил:

Кизилюртовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и городского округа «Город Кизилюрт» обратился в Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО1, Администрации ГО «Город Кизилюрт» о признании возведенного строения по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, самовольной постройкой и приостановлении строительства объекта капитального строительства до получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, обязании ответчика снести самовольно построенное капитальное строение за свой счет в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течении месяца со дня принятия решения судом, признании бездействия администрации городского округа «Город Кизилюрт» незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов.

Установлено, что собственником земельного участка площадью 447 кв.м, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка - для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Проверкой установлено, что ФИО1 в нарушении требований статьи 51 и части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не провела процедуру получения разрешения на строительство по вышеуказанному объекту капитального строительства.

Согласно карте градостроительного зонирования г. Кизилюрта, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (СТН-И).

Однако, в ходе визуального осмотра установлено, что на данном земельном участке по факту возведен 1 этажный монолитный каркас, что является нарушением требований, указанных в части III главы 11.1 Правил землепользования и застройки города Кизилюрт.

Возведенный объект капитального строительства предположительно предназначен для коммерческих целей, размерами 22,3 м на 13 м, общей площадью 290 кв.м.

Кроме того у ФИО1 отсутствует заключение экспертизы проектной документации на указанный объект.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выездной проверки Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также фотоматериалом.

По мнению прокурора, строительство ФИО1 объекта капитального строительства, без получения в установленном порядке соответствующего разрешения, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, так как строящийся объект капитального строительства в последующем будет являться местом посещения людей.

В этой связи данный объект должен отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Кизилюрт» № 322-П от 17 июня 2014 года «Об утверждении положения об Отделе муниципального контроля администрации городского округа «Город Кизилюрт» определено, что задачами Отдела является предупреждение и выявление допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации и проектов планировки территории, выявление и фиксация фактов незаконного строительства в городе.

Кроме того, в соответствии с п.12 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2022) осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренным настоящим Кодексом, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Своевременные меры Отделом архитектуры и градостроительства и Отделом муниципального контроля администрации ГО «Город Кизилюрт» по выявлению и принятию соответствующих мер по недопущению строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:45:000053:747, расположенном по адресу: г. Кизилюрт, МКР «Новый» ул. Р.Гамзатова, проезд Комсомольский, уч.1, не приняты, бездействием администрации ГО «город Кизилюрт» нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И. исковые требования по изложенные в нем основаниям, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований просил отказать, представив суду возражения на иск, в которых указывает, что с августа 2018 года в России действует уведомительный порядок строительства жилых и садовых домов, вместо разрешительного, согласно которому достаточно уведомить местные власти о своих планах. Указанное в иске нарушение требований ст.51 и ч.4 ст.54 Градостроительного кодекса ФИО1 устранено путем подачи заявления и уведомления на имя и.о. Главы ГО « <адрес>» о планируемых строительных работах на участке 05:45:000053:747. В части выводов истца о том, что на указанном участке предположительно возводится здание в коммерческих целях, считает, что они не имеют под собой никакого подтверждения, не представлены в суд заключения эксперта о том, что данный объект носит коммерческий характер. Представленные в суд фотографии строящегося объекта и акт выездной проверки Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ не подтверждают то, что указанный объект, строится в коммерческих целях.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, при этом направила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО7, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом направил в суд заявление, в котором указывает, что исковые требования поддерживает, просит рассмотреть дело без его участия.

Ответчик администрация ГО «<адрес>», третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора МКУ «Отдел архитектуры, градостроительства и земельных отношений» надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Возражений относительно заявленных истцом требований не представили, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (kiziljurt-gs.dag@sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Согласно представленным в дело сведениям, отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, исходя из положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 113 ГПК РФ, суд находит извещение сторон, неявившихся в судебное заседание, надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В связи со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пунктов 1, 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из содержания названных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется получение разрешения на строительство.

До ДД.ММ.ГГГГ возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Данный участок согласно выписке из ЕГРН относится к землям населенных пунктов с видом использования для индивидуального жилищного строительства.

Из содержания искового заявления и объяснения ФИО1 усматривается, что на данном земельном участке ею возведен 1 этаж двух этажного объекта капитального строительства.

Главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйств Республики Дагестан ФИО11 в рамках регионального государственного строительного надзора было проведено выездное обследование 1-но этажного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

По итогам обследования был вынесен акт №, согласно которому выявлены следующие нарушения:

в нарушение требований статьи 51 и части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не провела процедуру получения разрешения на строительство по объекту капитального строительства;

земельный участок, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (СТН-И), однако, в ходе визуального осмотра установлено, что на данном земельном участке по факту возведен 1-но этажный объект капительного строительства из монолитного каркаса предположительно коммерческого назначения размерами в плане 22,3 на 13 и общей площадью 290 кв.м. Вместе с тем, ФИО1 представлен проект строящегося жилого дома, из которого усматривается, что объектом капитального строительства по адресу: <адрес> является индивидуальный жилом дом, выполненный в европейском стиле общей площадью 246,3 кв. м.

ФИО1 в Администрацию ГО «город Кизилюрт» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, то есть до обращения в суд Кизилюртовского межрайонного прокурора с исковым заявлением о сносе самовольно возведенного объекта.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

По настоящему делу исходя из приведенных норм материального права и с учетом заявленных требований и возражений на них одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение того соответствует ли объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.

Каких-либо доказательств того, что данный объект капитального строительства не относится к объектам индивидуального жилого строительства, материалы гражданского дела, не содержат.

В данном случае не представлено доказательств и судом не установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, возведенный ФИО1 на земельном участке, с кадастровым номером № не соответствует вышеуказанным градостроительным параметрам и требованиям, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, возведенный ФИО1 объект капитального строительства нельзя признать самовольной постройкой.

Вместе с тем, согласно п. 26 ст. 16 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление градостроительного контроля, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.70 № 131 ФЗ ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами, несет орган местного самоуправления.

Из постановления главы администрации городского округа «город Кизилюрт» №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об Отделе муниципального контроля администрации городского округа «город Кизилюрт» следует, что задачами Отдела является предупреждение и выявление допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации и проектов планировки территории, выявление и фиксация фактов незаконного строительства в городе.

Исходя из указанных положений законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению градостроительного контроля.

Судом установлено, что в данном случае Отделом архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Кизилюрт» в рамках, возложенных на них обязательств, меры реагирования по контролю и предупреждению нарушений законодательства о градостроительной деятельности своевременно не приняты.

Проверка в отношении объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1 проведена Кизилюртовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Таким образом, факт бездействия администрации ГО «город Кизилюрт», которая несет обязанность по предупреждению и выявлению фактов незаконного строительства, установлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Багарчиева Р.М. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО12 и Администрации городского округа «город Кизилюрт» о признании возведенного ФИО1 строения самовольной постройкой и приостановлении строительства объекта капитального строительства до получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; обязании снести самовольно возведенный объект капитального строительства за свой счет в случае не получения предусмотренного законом разрешения на строительство, утвержденного проекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; признании бездействия администрации городского округа «Город Кизилюрт» незаконным, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «город Кизилюрт», выразившееся в непринятии мер по предупреждению и выявлению факта незаконного строительства.

В остальной части в удовлетворения исковых требований Кизилюртовского межрайонного прокурора, - отказать.

Определение суда от 05 декабря 2024 года о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета ФИО1 и иным лицам осуществлять строительно-монтажные работы по возведению объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, запрета нахождения на вышеуказанном земельном участке строительной техники и рабочих, а также наложенный на вышеуказанный земельный участок арест по вступлении в законную силу решения суда, - отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Кизилюртовский городской суд.

Судья А.Г. Ильясова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.