2а-AI-39/2025
14RS0016-05-2025-000037-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Айхал 21 апреля 2025 года
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боталовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Черниковой М.П.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центра занятости населения Республики Саха (Якутия)» ФИО3,
специалиста ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу «Центр занятости населения Мирнинского района» государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, обязании произвести выплату и взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части по причине отсутствия взаимодействия в электронном виде на основании пункта 31 «б» Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года незаконным и восстановить на регистрационном учете ФИО1, обязать Филиал «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» выдать решение о выплате ФИО1 среднемесячного заработка за 4 месяц со дня увольнения, взыскать с Филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., в обоснование административного иска указав, ФИО1 24 сентября 2024 года был уволен из АК «АЛРОСА» (ПАО), расположенной в районе Крайнего севера, в связи с сокращением численности или штата работников в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 2 октября 2024 года поставлен на учет филиале «Центр занятости населения Мирнинского района». С даты принятия на учет до настоящего времени нарушений по посещению ЦЗН не допущено, на получение услуг приходил своевременно, об электронном взаимодействии был уведомлен. 13 января 2025 года был на приеме ЦЗН, подходящей вакансии подобрано не было. Была назначена дата следующего приема на 27 января 2025 года. 27 января 2025 года получено решение об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части по причине отсутствия взаимодействия в электронном виде на основании пункта 31 Б Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года. 27 января 2025 года обратился с заявлением в ЦЗН о восстановлении на регистрационном учете. 28 января 2025 года поставлен на учет. Согласно имеющимся уведомлениям личном кабинете «Работа России» пройти по ссылкам не предоставляется возможным в связи с техническим сбоем в работе сайта, до настоящего времени проблема не решена. Взаимодействие проходит только при личном посещении ЦЗН. Согласно пункту 32 Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года сведения о причине и дате снятия гражданина, ищущего работу, с регистрационного учета вносятся на единую цифровую платформу https://trudvsem.ru/, в то же время снятие ФИО1 с учета в личном кабинете имеет статус «Предоставлена» на заявление «О содействии в поиске подходящей работы». Ответ ЦЗН и статус в личном кабинете противоречат друг другу. Поступившая информация о вакансиях, направляемая на электронную почту, указанную в заявлении, имела неактивные ссылки, что подтверждается скриншотами. Обращение ФИО1 в ЦЗН имело место с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», в качестве контактных данных ФИО1, указан адрес электронной почты «komarov-72@maiI.ru». Таким образом, все уведомления в рамках предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы подлежали направлению ФИО1 путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес его электронной почты «komarov-72@mail.ru». В свою очередь, в силу прямого указания, содержащегося в пункте 36 Стандарта, направляя ФИО1 14 декабря 2024 года расстановке приоритетов в вакансиях, ЦЗН в уведомлении обязан был проинформировать ФИО1 как о необходимости в определенный срок направить в ЦЗН с использованием единой цифровой платформы информацию и о правовых последствиях ее не расстановки приоритетов, что ЦЗН не было исполнено. При таких обстоятельствах непредставление ФИО1 информации расстановке приоритетов с ЦЗН нельзя расценивать как отсутствие взаимодействия с центром занятости населения и как уклонение от выбора работы. Так же с учетом отсутствия запрашиваемой страницы, удаленной или переименованной ЦЗН. Кроме того, само по себе непредставление ФИО1 информации о результатах расстановки приоритетов и отсутствия подходящей работы не являлось основанием для снятия его с учета по поиску работы по причине длительного (более месяца) отсутствия взаимодействия с центром занятости населения в электронной форме (подпункт «б» пункта 31 Правил), поскольку сведения о результатах в распоряжении ЦЗН имелись согласно листу учета посещений граждан от 17 января 2024 года, 13 января 2025 года (до истечения одного месяца) с отметками об отсутствии подходящей вакансии и следом после отказа в выплате 28 января 2025 года принимает заявление ФИО1 о признании безработным. В связи с получением отказа о выплате среднего заработка ФИО1 был лишен средств для поддержания необходимого уровня жизни и финансовой обеспеченности.
Определением суда от 13 марта 2025 года приняты увеличения административных требований - о восстановлении на регистрационном учете ФИО1.
Определением суда от 20 марта 2025 года приняты увеличения административных требований - об обязании Филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» выдать решение о выплате ФИО1 среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточнили требования, ФИО1 отказался от требований в части взыскания компенсации морального вреда, на остальных требованиях настаивали, просили признать решение филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части по причине отсутствия взаимодействия в электронном виде на основании пункта 31 «б» Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года незаконным и восстановить на регистрационном учете ФИО1, обязать Филиал «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» выдать решение о выплате ФИО1 среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.
ФИО1 дополнительно пояснил, что не мог проводить взаимодействие с электронными ресурсами, поскольку программа выдавала и до настоящего времени выдает ошибку 404. Кроме того программа атомический исключает лицо которое стоит на учета, а фактически работник ЦЗН проводит работу, назначает иную дату прибыть.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» ФИО3 поддержала письменный отзыв ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», пояснила, что действительно с переходом работы с утвержденных Стандартов Приказом Минтруда России от 28 января 2022 года N 27н на Стандарты утвержденные Приказом Минтруда России от 5 декабря 2024 года N 667y в связи с не дооснащением программы и её несовершенством у граждан при взаимодействии с этой электронной программой возникают проблемы. Подтвердила факт того, что ФИО1 всегда в назначенные даты приходил, с даты принятия на учет нарушений не допускал, относительно предложенной работы иным специалистом с г. Мирного пояснила, что действительно предложенная работа не относится к специфике работы административного истца.
На судебное заседание представитель административного ответчика ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» не явился, извещены, направили письменный отзыв, указав, с требованиями не согласны, по следующим основаниям, заявление от ФИО1 в целях поиска подходящей работы поступило 2 октября 2024 года через единую цифровую платформу «Работа в России». При подаче заявления на портале ФИО1 был ознакомлен с положениями законодательства Российской Федерации о занятости населения, что подтверждается электронной подписью. При личной явке ФИО1 был проинформирован ведущим инспектором п. Айхал ФИО3 об обязательном электронном взаимодействии на портале «Работа в России». ФИО1 согласно статье 5 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2024 года № 1379, был уведомлен в срок о необходимости расстановки приоритетов по предложенным вакансиям через единую цифровую платформу путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты указанный в заявлении. 16 декабря 2024 года по заявлению инспектором были подобраны вакансии и направлены для ранжирования, в свою очередь ФИО1 не проявил взаимодействие с центром занятости по данной задаче в электронном виде в течение 1 месяца, что является основанием для снятия гражданина с учета за длительное отсутствие взаимодействия в электронном виде согласно статье 31 пункта Б вышеуказанных правил. Задачи на снятие граждан с регистрационного учета создаются системой автоматически при отсутствии длительного взаимодействия в электронном виде. Выдача решения о выплате среднего заработка за четвертый месяц невозможно, в связи со снятием гражданина с регистрационного учета. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие его страдания и связь этих страданий с действиями ответчика. С регистрационного учета истца сняла программа, а не сотрудник службы занятости населения. Требования истца о взыскании морального вреда в размере 5 000 руб. являются необоснованными и не соответствуют нормам законодательства. На основании вышеизложенного, просят суд, отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания морального вреда ФИО1.
На судебное заседание представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) не явились, извещены, направили письменный отзыв, из которого следует, что заявление от ФИО1 в целях поиска подходящей работы поступило 2 октября 2024 года через единую цифровую платформу «Работа в России». При подаче заявления на портале ФИО1 был ознакомлен с положениями законодательства Российской Федерации о занятости населения, что подтверждается электронной подписью. При личной явке ФИО1 был проинформирован ведущим инспектором п. Айхал ФИО3 об обязательном электронном взаимодействии на портале «Работа в России». ФИО1 согласно статье 5 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 года № 1379, был уведомлен в срок о необходимости расстановки приоритетов по предложенным вакансиям через единую цифровую платформу путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты указанный в заявлении. 16 декабря 2024 года по заявлению инспектором были подобраны вакансии и направлены для ранжирования. В свою очередь ФИО1 не проявил взаимодействие с центром занятости по данной задаче в электронном виде в течение 1 месяца. Что является основанием для снятия гражданина с учета за длительное отсутствие взаимодействия в электронном виде согласно статье 31 пункта «б» вышеуказанных Правил. Задачи на снятие граждан с регистрационного учета создаются системой автоматически при отсутствии длительного взаимодействия в электронном виде. Выдача решения о выплате среднего заработка за четвертый месяц невозможно, в связи со снятием гражданина с регистрационного учета.
Из заключения специалиста ФИО4 следует, ошибка 404 - это ошибка самой программы, возникающей независимо от лиц с ней намеренных взаимодействовать.
Суд, выслушав стороны, специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 24 сентября 2024 года был уволен с работы из АК «АЛРОСА» (ПАО) по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с сокращением.
ФИО1 в законном установленные сроки подал документ в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» по Мирнинскому району в п. Айхал для постановки на учет с предоставлением выплаты среднемесячного заработка в связи с сокращением и 2 октября 2024 года был поставлен на учет.
Филиалом «Центра занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «ЦЗН РС (Я)» 27 января 2025 года вынесено решение № об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части, в связи с со снятие с регистрационного учета по причине отсутствия взаимодействия с центром занятости населения в электронном виде на основании пункта 31 Б Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года.
Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Согласно части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан).
В целях подбора вариантов подходящей работы, определяемой в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона, а также формирования и согласования с гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, индивидуального плана содействия занятости орган службы занятости устанавливает дату явки гражданина в этот орган не позднее четырех дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
При невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 23 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 года N 1379 «Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину» постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты (далее - заявление о предоставлении меры поддержки), в форме электронного документа, направленного с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Согласно подпункту «б» пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 года N 1379 «Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину», снятие с регистрационного учета граждан, ищущих работу, осуществляется центрами занятости населения в следующих случаях: длительное (более одного месяца с даты, указанной в уведомлениях центра занятости населения, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, начиная с которой гражданин, ищущий работу, обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствие взаимодействия гражданина, ищущего работу, с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала.
Согласно пункту 18 указанных Правил Центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты, в том числе о сроках направления такому гражданину уведомлений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Кроме того, в период нахождения административного истца на учете в ЦЗН с момент постановки на учет первоначально действовал и применялся Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы утвержденный Приказом Минтруда России от 28 января 2022 года N 27н, который утратил свою силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 5 декабря 2024 года N 667н об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты.
Спорное решение принято 27 января 2025 года.
Согласно разделу II Приказа Минтруда России от 28 января 2022 года N 27н «Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы» установлены требования к осуществлению порядка полномочия, в частности пунктом 4 установлено, что информирование граждан о порядке предоставления государственной услуги осуществляется на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» <1> (далее - единая цифровая платформа), федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и региональных порталах государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) в разделах, посвященных порядку предоставления государственной услуги в виде текстовой и графической информации, непосредственно в помещениях центров занятости населения в виде текстовой и графической информации, размещенной на стендах, плакатах и баннерах или консультаций с работниками центра занятости населения.
Указанным Стандартом N 27н установлено, что гражданин вправе обратиться в центр занятости населения путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги (пункт 8). В центрах занятости населения гражданам обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие (пункт 9).
Согласно разделу II Приказа Минтруда России от 5 декабря 2024 года N 667н «Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты», установлены требования к осуществлению порядка полномочия, в частности пунктом 4 установлено, что информирование граждан о порядке предоставления меры поддержки осуществляется: в федеральной государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» <1> (далее - единая цифровая платформа), федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» <2> (далее - единый портал) в разделах, посвященных порядку предоставления меры поддержки в виде текстовой и графической информации.
В пункте 9 Стандартов N-667 установлено, что в центрах занятости населения гражданам обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.
Пунктом 8, установлено, что гражданин вправе обратиться в центр занятости населения путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с предоставлением меры поддержки.
Из приведенных нормативных положений следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится учет, взаимодействие с безработным, выплата пособия по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения. Дальнейшее взаимодействие осуществляется на организованных платформах в частности «Работа в России» с которой граждане должны взаимодействовать. Вместе с тем обязательное требование взаимодействия с программой, так или иначе, связанно с её работоспособностью.
В свою очередь работа по взаимодействию электронных ресурсов, должна носить не пресекающий и ограничивающий характер для граждан, а напротив взаимодействующий, в свою очередь требование к гражданам с его взаимодействием должны исходить из того, что такое требование от граждан может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы, в том числе при внедрении новых программ.
Таким образом, требование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, его взаимодействие с программой, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы. Само по себе не взаимодействие гражданином, зарегистрированным органами службы занятости в целях поиска подходящей работы, по причине отсутствия взаимодействия с центром занятости населения в электронном виде с программой в связи с её неработоспособность, а в данном случае конкретно установленной ошибкой 404, при соблюдении таким гражданином иных условий, установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», не может служить безусловным основанием для его исключения из регистрационного учета безработных и лишения его права на получение мер социальной поддержки.
Как следует из материалов дела, 2 октября 2024 года ФИО1 поставлен на учет в ЦЗН как безработный, проинформирован специалистом о взаимодействии с электронными ресурсами «Работа в России». В период ведения специалистом ЦЗН работы с ФИО1 – поиска работы, выплаты социальных гарантий, программа выдавала ошибку 404, при этом ФИО1 продолжал взаимодействовать с ЦЗН путем личного посещения, что подтверждается листами учета посещений граждан для подбора подходящей работы, согласно которым ФИО1 взаимодействовал со специалистом ЦЗН п. Айхал при личном посещении 2 октября 2024 года, 15 октября 2024 года, 1 ноября 2024 года, 2 декабря 2024 года, 17 декабря 2024 года, 13 января 2025 года.
Между тем работа подобранная специалистом ЦЗН Мирнинского отделения до сведения ФИО1 не была надлежащим образом донесена до сведения ФИО1, и ФИО1 не имел возможности проработать данный момент в электронных ресурсах в связи с её ненадлежащим функционирование и со специалистом ЦЗН п. Айхал из-за отсутствия уведомления, кроме того предложенная работа по своей специфике не относится к профессии административного истца.
Таким образом, сведения программы и содержащаяся в нем информация фактически противоречит наличию письменных доказательств, которые свидетельствуют о взаимодействии административного истца с ЦЗН п. Айхал.
Учитывая, что фактически установлено в ходе рассмотрения дела имеет место быть сбой программы, что следует из пояснения самого представителя ЦЗН, указавшего, что программа несовершенна и имеются её недоработки, в том числе исходя из заключения специалиста ФИО4, что действительно ошибка, которая указывается в формате 404 - это ошибка программы, но не лица который использует свою электронную технику и ресурсы для входа в программу.
Кроме того суд учитывает факт того, что ФИО1 соблюдены иные условия, установленных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», что подтверждается представленными листами учетов с подписями административного истца ФИО1 и специалиста центра занятости населения ФИО3.
В свою очередь, сбои, недоработки, не функционирование программ Центра занятости населения, никоем образом не могут являться основанием для лишения прав гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» граждан оставшись без работы, источника дохода и вследствие нуждающихся в помощи от государства как меры государственной поддержки, включая поиск работы, выплат пособия по безработице.
При таких обстоятельствах, решение Филиалом «Центра занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «ЦЗН РС (Я)» 27 января 2025 года вынесено решение № об отказе в выплате работнику среднего месячного заработка или его части является незаконным, подлежащим отмене.
В целях восстановления нарушенного права ФИО1, необходимо возложить обязанность на Филиал «Центра занятости населения Мирнинского района» Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» устранить допущенное нарушение прав ФИО1, путем восстановления его на регистрационном учете.
Относительно требования истца об обязании Филиала «Центра занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» выдать решение о выплате ФИО1 среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения суд приходит к следующему.
ФИО1 был уволен с работы по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности (штата) работников организации), в течение установленного срока со дня увольнения обратился в орган службы занятости и не был трудоустроен по причине отсутствия подходящей для него работы.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).
Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (абз. 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно абз. 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.
Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.
Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и иное.
Суд учитывает что основанием для отказа в выплате работнику среднего месячного заработка или его части послужил факт снятия с регистрационного учета по причине отсутствия взаимодействия с центром занятости населения в электронном виде на основании пункта 31 подпункта Б Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года.
Таким образом, законодатель закрепляет, что вопросами ЦЗН являются разрешение вопросов о сохранении средний месячный заработок в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется по решению органа службы занятости населения самостоятельно (статьи 318 Трудовой кодекс Российской Федерации), следовательно, ЦЗН наделен правом принимать соответствующее решение в форме решения, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке. В данном случае суд не может подменить своим решением работу ЦЗН, в связи, с чем в данной части требования следует оставить без рассмотрения.
В силу части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства по правилам статей 60, 61, 62, 70, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания решения незаконным, а в части обязании произвести выплату среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-179, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к филиалу «Центр занятости населения Мирнинского района» государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, обязании произвести выплату и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.
Признать решение филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» об отказе в выплате работнику среднемесячного заработка или его части по причине отсутствия взаимодействия в электронном виде на основании пункта 31 «б» Правил регистрации граждан № от 16 октября 2024 года незаконным.
Обязать Филиал «Центра занятости населения Мирнинского района» Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» устранить допущенное нарушение путем восстановления на регистрационном учете ФИО1.
Требования ФИО1 об обязании филиала «Центр занятости населения Мирнинского района» Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» произвести выплату среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения, оставить без рассмотрения по существу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Боталова
Решение изготовлено 30 апреля 2025 года.