УИД: 89RS0001-01-2025-003237-88
Дело № 2а-2347/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Салехард 01 октября 2025 года
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,
при секретаре судебного заседания Ягубовой К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2347/2025 по административному иску Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по ЯНАО ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО обратился в суд с административным исковым заявлением к СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯНАО от 27.04.2024 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯНАО о возбуждении исполнительного производства от 23.10.2024 г. №-ИП.
Требования мотивированы тем, что решением суда от 19.10.2022 г. по гражданскому делу № 2-1795/2022, вступившему в законную силу 18.05.2023 (апелляционное определение суда ЯНАО № от 18.05.2023 г.) на Департамент возложена обязанность предоставить ФИО2 социальную выплату по программе «Сотрудничество» на второго члена ее семьи ФИО3 для приобретения жилого помещения за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа. На основании исполнительного листа серии ВС № от 19.01.2023 г. в отношении должника было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 27.02.2023 г. Приказом Департамента от 09.11.2023 г. №-од/ж ФИО2 включена в список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» на состав семьи 2 человека (ФИО3 - дочь) в сумме 1 231 862 руб. с учетом ранее предоставленной ФИО2 социальной выплаты единолично в 2020 году в размере 2 390 652 руб. Согласно выписке из приложения к приказу ГАУ Тюменской области «Центр государственной жилищной поддержки» от 12.2023 №-ГП социальная выплата реализована ФИО2 при заключении договора долевого участия в строительстве. Сведения об исполнении Департаментом решения Салехардского городского суда от 19.10.2022 г. по гражданскому делу № были направлены судебному приставу-исполнителю по основному исполнительному производству до взыскания исполнительного сбора электронной почтой 18.10.2024 г. Департамент не получал постановление о взыскании исполнительного сбора, постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора. С обжалуемыми постановлении ознакомлен после получения 27.08.2025 г. запроса об уплате исполнительского сбора. Правоотношения по предоставлению гражданам социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» являются длящимися и обусловлены финансированием за счет бюджета Тюменской области. Судебным приставом-исполнителем Департамент привлечен к ответственности без наличия виновных действий (бездействий) и в отсутствие доказательств недобросовестности при полном исполнении решения суда, штрафные санкции применены без законных на то оснований. Поскольку оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора не мотивировано, не соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», административный истец считает постановление незаконным, как и постановление о возбуждении исполнительного производства взыскании исполнительского сбора. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯНАО о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 27.04.2024 г., признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯНАО о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.10.2024 г. о взыскании исполнительского сбора.
Определением от 05.09.2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.
Представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по ЯНАО ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России в судебном заседании участия не принимали, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело при вышеуказанной явке, поскольку все участники извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не направили, причины неявки суду не сообщили.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) (далее - Закон об исполнительном производстве).
Как следует из частей 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.10.2022 г. по делу № на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа возложена обязанность предоставить ФИО2 социальную выплату по программе «Сотрудничество» на второго члена ее семьи ФИО3 для приобретения жилого помещения за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа по программе «Сотрудничество». Решение вступило в законную силу 18.05.2023 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФИО1 по ЯНАО ФИО8, на основании исполнительного листа серии ФС № от 19.01.2023 г., выданного Салехардским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамент строительства и жилой политики ЯНАО.
Согласно частей 8, 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановлением об исполнительном производстве №-ИП должнику по исполнительному производству, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, пунктом 2 установлен срок для добровольного исполнения - пять дней со дня получения должником постановления, пунктом 3 разъяснены последствия неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно сведений представленных из Государственной электронной почтовой системы (ГЭПС) постановления о возбуждении исполнительного производства направленно Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа 27.02.2023 г., прочитано 04.03.2023 г.
Судом установлено и следует из документов представленных административным истцом Список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2023 году утвержден приказом № 1099-ОД/Ж от 09.11.2023 г.
Социальные выплаты на приобретение жилого помещения по программе предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкою автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 г. №-П предоставлена приказом от 12.12.2023 г. №-ГП.
Судебным приставом-исполнителем СОСП по ЯНАО ФИО4, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником и того, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, вынесено постановление от 27.04.2024 г. о взыскании с должника, Департамента строительства и жилой политики ЯНАО, исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.05.2024 г. и обязанность предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.
Согласно сведений представленных из Государственной электронной почтовой системы (ГЭПС) постановление от 27.04.2024 г. направленно Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа 27.04.2024 г., прочитано 02.05.2024 г.
Постановлением от 23.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по ЯНАО ФИО4, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Департамент строительства и жилой политики ЯНАО о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Указанное постановление направлено департаменту 23.10.2024 г., прочитано 02.11.2024 г.
По общим правилам, в силу ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО требования об исполнении обязательств по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 27.02.2023 г. на основании исполнительного листа серии ФС № от 19.01.2023 г., выданного Салехардским городским судом по делу №, не исполнены в срок для добровольного исполнения, предписанный постановлением и соответствующего требованиям ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, также учитывая, что решение суда от 19.10.2022 г., которым была возложена обязанность на департамент о его исполнении, обжаловалось в вышестоящую инстанцию и вступило в законную силу 18.05.2023 г., административный истец с заявлением о приостановление либо о продлении сроков в исполнительном производстве в СОСП по ЯНАО в силу ст.ст. 19, 20 Закона об исполнительном производстве не обращался, постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по ЯНАО ФИО4, от 27.04.2024 г. о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленному в размерах предусмотренных ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не может быть признано не законным, поскольку соответствует закону.
При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения административного иска Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по ЯНАО ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из представленных материалов с постановлением о взыскании исполнительского сбора административный истец был ознакомлен 02.05.2024 года, путем получения его через личный кабинет. С настоящим иском обратился в суд 03.09.2025 года.
Таким образом, административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. Обстоятельств, объективно препятствовавших в установленный законом срок обратиться в суд с административным исковым заявлением, суду не представлено.
В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО еще и по пропуску срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по ЯНАО ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по ЯНАО ГМУ ФССП России, о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 27.04.2024 года и по исполнительному производству №-ИП от 23.10.2024 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд ЯНАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено - 15 октября 2025 г.
Председательствующий Ю.П. Липчинская