<данные изъяты>

Дело № 2а-1078/2025

Решение

Именем Российской Федерации

9 декабря 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием прокурора Щербинина И.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что на основании обращения ФИО2 Кудымкарской городской прокуратурой была проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог муниципального образования, участок дороги от <адрес> выполнен в асфальтобетонном исполнении, автомобильная дорога относится к 4 категории автомобильных дорог. Кудымкарской городской прокуратурой с привлечением специалиста отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>, в ходе которого выявлено отсутствие тротуаров с обеих сторон дороги. Выявленные нарушения влияют на общую безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу для безопасного движения транспортных средств, могут послужить причинами и условиями для совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований Кудымкарский городской прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части несвоевременного принятия мер, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> края от пересечения с <адрес>, обязать его в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров (пешеходных дорожек) по <адрес> края от пересечения с <адрес>, соответствующих требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270 (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Кудымкарские электрические сети» (далее – ООО «Кудымкарские электрические сети»), ООО «РегионЭнергоСеть», ООО «Кудымкарский водоканал», акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» (далее – АО «Газпром газораспределение Пермь»).

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. настаивал на удовлетворении требований, дополнительно пояснив, что положение пункта 4.5.1.3 ГОСТ не ограничивает обустройство тротуаров на автомобильных дорогах при наличии инженерных коммуникаций, решение вопроса о способе устройства тротуаров возможно при исполнении судебного решения с согласованием выполнения работ с организациями, которым принадлежат объекты коммунальной инфраструктуры.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что прокурором не учтена плотность застройки на данной автомобильной дороге, расположение инженерных коммуникаций (распределительный газопровод, газопровод-ввод низкого давления, водопровод, напорная канализация и самотечная канализация, воздушная и подземная линия электропередач, теплотрасса), охранные зоны инженерных коммуникаций и установленные ограничения и запреты для проведения работ в охранных зонах. Для устройства тротуаров необходимо перенести газопровод, что повлечет значительные затраты. Полагает, что удовлетворение требований приведет к изменению параметров автомобильной дороги. Указывает, что прокурором не представлено доказательств возможности устройства тротуаров на участке автомобильной дороге с соблюдением ГОСТ Р 52766-2007 при имеющихся ширине улицы и коммуникациях, а также доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильной дороге влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении дорожно-транспортных происшествий. Считает, что требования прокурора не основаны на нормах законодательства, ГОСТ 52766-2007 не является нормативным правовым актом. При этом требования ГОСТ Р 52766-2007 применяются в соответствии с СП 42.13330.2016 только при проектировании и реконструкции автомобильных дорог, а строительство автомобильной дороги по <адрес> было осуществлено в <данные изъяты> году задолго до вступления в силу ГОСТ Р 52766-2007. При проектировании этой автомобильной дороги обустройство тротуаров по обеим сторонам жилой застройки не предусматривалось, мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции участка автомобильной дороги не проводились, в связи с чем какие-либо нарушения раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют. Уполномоченными органами строительного надзора не определялось соответствие (несоответствие) автомобильной дороги установленным требованиям данной автомобильной дороги, заключения уполномоченных государственных органов о необходимости проведения реконструкции, капитального ремонта участка автомобильной дороги, в ходе которых возможно бы было обустройство тротуаров, отсутствуют. Акт обследования-улично-дорожной сети является недопустимым доказательством, поскольку проведение такого мероприятия не предусмотрено Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что заявленные требования фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решений при осуществлении планирования дорожной деятельности в рамках муниципальных программ. Срок для исполнения решения суда является недостаточным, поскольку заявленные к выполнению мероприятия являются дорогостоящими, и не учтено, что в отношении административного ответчика по искам прокурора имеется значительное количество вступивших в законную силу решений судов в области дорожной деятельности, а также в иных областях, требующих финансирования в текущем финансовом году.

Представитель административного ответчика ФИО3 после перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с требованиями также не согласился по аналогичным основаниям, пояснив, что из-за наличия инженерных коммуникаций обустройство тротуаров на участке автомобильной дороги с учетом стоимости проекта, технических условий, переноса инженерных коммуникаций приведет к чрезмерным затратам.

Представители заинтересованных лиц ООО «Кудымкарские электрические сети», ООО «РегионЭнергоСеть», ООО «Кудымкарский водоканал», АО «Газпром Газораспределение Пермь» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Кудымкарский водоканал» представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых на участке автомобильной дороги по <адрес> края от пересечения с <адрес> по четной стороне застройки проложены сети водоснабжения и водоотведения, по нечетной стороне – сети водоотведения, состояние труб ветхое, в связи с чем устройство тротуаров по этой улице может привести к удорожанию последующей эксплуатации объектов капитального строительства, сложности в их эксплуатации, ухудшению их потребительских свойств, необходимость ремонта и обслуживания данных сетей может привести к осложнению дорожно-транспортной ситуации, ограничению движения на данных участках, в связи с чем в удовлетворении требований просит отказать.

Из возражений представителя заинтересованного лица ООО «Кудымкарские электрические сети» следует, что по <адрес> края от пересечения с <адрес> с обеих сторон от проезжей части дороги установлены опоры уличного освещения, на пресечении улиц Карла Маркса и ФИО4 проходит КЛ-10 кВТ (кабельная линия) от ТП 132 до ТП 44. В случае осуществления каких-либо строительных работ на данном участке необходимо получить письменное разрешение собственника кабельной линии и все строительные и земельные работы в охранной зоне кабельной линии проводить в присутствии представителя ООО «Кудымкарские электрические сети».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся пешеходные дорожки, тротуары. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 1, 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (пункт 10.1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу требований части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5, статье 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 № 41, Администрация Кудымкарского муниципального округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включен раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007, в том числе пункты 4.5.1.1 - 4.5.1.5.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2024 № 1633-ст установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки следует устраивать:

- на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием <1> к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.;

- на участках дорог между населенными пунктами, расположенными на расстоянии менее 1000 м друг от друга.

Пешеходные дорожки или тротуары устраивают:

- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;

- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

<1> К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3.

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

Пунктом 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходные дорожки следует устраивать в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33150. В случае устройства пешеходной дорожки на земляном полотне в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части ее отделяют от проезжей части дорожными ограждениями.

В соответствии с пунктом 3.9 ГОСТ 33150 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2015 № 1206-ст, пешеходная дорожка - это размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.

Судом из материалов дела установлено, что автомобильная дорога по <адрес> края является муниципальной собственностью Кудымкарского муниципального округа Пермского края, построена в <данные изъяты> году, включена в реестр муниципального имущества. Согласно техническому паспорту данная автомобильная дорога отнесена к IV категории автомобильных дорог, от пересечения с <адрес> она имеет твердое покрытие, выполнена в асфальтобетонном исполнении (том 1 листы дела 40-53).

На основании обращения ФИО2 Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований законодательства при содержании улично-дорожной сети в границах муниципального образования, в рамках которой было проведено обследование <адрес> (том 1 лист дела 9).

Из акта обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кудымкарский» ФИО6 и старшим помощником Кудымкарского городского прокурора Щербининым И.В., и приложенных к нему фотографий следует, что в нарушение пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> от пересечения с <адрес> отсутствуют тротуары (том 1 листы дела 23-24).

Согласно части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Акт обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ является письменным доказательством, составлен уполномоченным лицом (государственным инспектором дорожного надзора), соответствует требованиям, предъявляемым статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Данный акт составлен в целях фиксации отсутствия тротуаров на участке автомобильной дороги, составление его не поставлено в зависимость, предусмотрено ли данное мероприятие в рамках проведения государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Кудымкарским городским прокурором главе муниципального округа – главе администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения, поскольку в соответствии с разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 обустройство тротуаров и пешеходных дорожек осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, автомобильная дорога по <адрес> была принята в эксплуатацию задолго до введения в действие ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.2016, при этом информация о том, что на указанном участке дороги при проектировании было предусмотрено обустройство тротуаров, отсутствует, реконструкция указанного участка автодороги также не проводилась (том 1 листы дела 26, 27).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы муниципального образования – главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО7 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования – главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО7 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (том 1 листы дела 166-169).

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу в отношении главы муниципального образования – главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО7 прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (том 1 листы дела 170-175).

На момент рассмотрения дела выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки в отношении участка автомобильной дороги не устранены, он не обустроен тротуарами в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом с 01.07.2020 до 01.01.2025 раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 действовал в редакции Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2020 № 163-ст, предусматривал, что стандарт распространяет свое действие на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (3 - СП 42.13330.2016) (далее – улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.11.2024 № 1633-ст раздел 1 ГОСТ Р 52766-2007 введен в действие с 01.01.2025 в новой редакции, согласно которой стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения; существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.

Пунктом 1.1 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состоянии территории, недвижимости и среды проживания (пункт 1.3 СП 42.13330.2016).

Таким образом, действовавший в редакции до 01.01.2025 ГОСТ Р 52766-2007 не предусматривал требований о приведении существующих элементов обустройства дорог в соответствие с требованиями этого стандарта только при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании. Такие требования стали применяться с 01.01.2025.

Кроме того с 01.01.2025 при планировании проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию необходимо привести существующие элементы обустройства дорог в соответствие с требованиями указанного стандарта.

Между тем такое планирование по настоящее время административным ответчиком не осуществлялось, капитальный ремонт или реконструкция участка автомобильной дороги не проводились (том 1 лист дела 97).

Кроме того ГОСТ Р 52766-2007 не содержит указания о том, что его действующие требования распространяются только на элементы обустройства дорог при проектировании новых и реконструкции существующих муниципальных образований и автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, а также о нераспространении их на автомобильные дороги, построенные до ДД.ММ.ГГГГ либо до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного доводы представителей административного ответчика о том, что применение требований ГОСТ Р 52766-2007 в обязательном порядке осуществляется только при проведении работ по строительству и развитию (реконструкции) существующих объектов, при проектировании автомобильной дороги по <адрес>, построенной в <данные изъяты> году, обустройство тротуаров по обеим сторонам жилой застройки не предусматривалось, в связи с чем отсутствуют нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007, основаны на ином толковании норм права.

При этом предметом административного иска является бездействие административного ответчика в связи с невыполнением полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения, что предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Кудымкарского муниципального округа Пермского края, при отсутствии тротуаров на участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

С учетом изложенного доводы представителей административного ответчика о том, что ГОСТ Р 52766-2007 не является нормативным документом, в связи с этим требования прокурора являются необоснованными, не основаны на нормах права.

Согласно информации ООО «КОМГРУПП» строительство тротуаров возможно в рамках работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (в случае выхода за пределы полосы отвода) либо в случае комплекса работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (без изменения полосы отвода) (том 1 лист дела 110).

Как предусмотрено пунктом 2.1 Классификации работ по капитальному ремонту дорог, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация), утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

При проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (пункт 2.3 Классификации).

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство тротуаров (подпункт «в» пункта 4 части 4 Классификации).

В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе устройство тротуаров (подпункт 11 пункта 10 Классификации).

Таким образом, устройство тротуаров возможно как в рамках комплекса работ капитального ремонта автомобильных дорог, так и в рамках мероприятий по их содержанию.

Судом из материалов дела также установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> края от пересечения с <адрес> проходят инженерные коммуникации (распределительный газопровод, газопровод-ввод низкого давления, водопровод, напорная канализация и самотечная канализация, воздушная и подземная линия электропередач, теплотрасса) (том 1 листы дела 73, 130, 143-147, 150-151, 164-247).

Как следует из акта обследования участка автомобильной дороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования были осуществлены замеры на участках дороги по <адрес> м, 300 м, 350м, 400 м, а также до объектов, расположенных рядом с дорогой, и установлено, что протяженность участка дороги от пересечения с <адрес> составляет 220 м, вдоль дороги на всем протяжении участка справа имеется водоотводная канава шириной 3 м, глубиной – 1,25 м, столбы линии электропередач слева расположены на участке дороги 300 м, 350 м, 390 м и справа на участке дороги 400 м, расстояние от проезжей части до столба линии электропередач слева на участке дороги 390 м составляет 1,3 м, на участке дороги 350 м проложен кабель подземной электрической сети с глубиной залегания 0,85 м от нижней части водоотводной канавы справа, на участке дороги 0,375 м – подземная теплотрасса, на участке дороги 390 м – слева колодец канализации с расстоянием от проезжей части до его крышки 0,8 м, на участке дороги 350 м проложен кабель подземной электрической сети на глубину залегания 0,85 м от нижней части водоотводной канавы справа. При этом ширина проезжей части, автомобильной дороги составляет от 5,5 м до 6,12 м, ширина обочин слева и справа – от 0,78 м до 2,2 м (том 1 листы дела 129-130).

Из информации ООО «КОМГРУПП» следует, что для выбора варианта реализации мероприятий по устройству тротуаров по <адрес> от пересечения с <адрес>, соответствующее пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, требуется проведение предварительных геодезических инженерных изысканий для оценки возможности проведения работ в существующей полосе отвода и составление проектно-сметной документации, в случае наличия коммуникаций в полосе отвода автомобильной дороги производство работ возможно только при наличии и соблюдении технических условий на производство работ в охранных зонах инженерных коммуникаций, выданных ресурсоснабжающими организациями, которыми определяется возможность строительства тротуаров в охранных зонах инженерных коммуникаций по результатам рассмотрения топографического плана.

Действующим законодательством в отношении объектов инженерной инфраструктуры установлены охранные зоны.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197, запрещается в пределах территории охранных зон производство определенных работ без согласования с предприятиями и организациями, в ведении которых находятся эти сети.

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что абонент обязан не осуществлять производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил сносить и реконструировать автомобильные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями.

Само по себе наличие инженерных коммуникаций, территорий их охранных зон на участке автомобильной дороги и вблизи нее, а также стесненность застройки не свидетельствуют о невозможности устройства тротуаров в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а лишь налагают на административного ответчика обязанность совершить определенные действия в целях организации работ по устройству тротуаров на участке автомобильной дороги.

Суд исходит из того, что в силу требований действующего законодательства вопросы организации дорожной деятельности в границах муниципального округа отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет способы организации. Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, выбор конкретного способа устранения нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления. При этом суд не может подменять своим решением решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание исключительную компетенцию органа местного самоуправления в выборе способа организации дорожного движения и исполнения решения суда, возражения административного ответчика о невозможности обустройства на участке автомобильной дороги тротуаров, на выводы суда не влияют. Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, административный ответчик вправе принять в целях исполнения судебного акта необходимые решения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и решить вопрос о способе устройства тротуаров на участке автомобильной дороги при исполнении судебного решения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не принимаются меры по обустройству участка автомобильной дороги по <адрес> тротуарами в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, что свидетельствует о наличии бездействия, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В отсутствие тротуаров пешеходы вынуждены осуществлять движение по обочине автомобильной дороги, что влечет угрозу их жизни и здоровью при возникновении дорожно-транспортных происшествий. При этом необходимость наличия или отсутствия тротуаров не поставлена требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в прямую зависимость от интенсивности движения пешеходов по автомобильной дороге и наличия иных путей их передвижения по проулкам, проездам от участка автомобильной дороги, не имеющей тротуаров.

Суд принимает во внимание, что в силу положений статей 3 и 24 Федерального закона от 10.12.2007 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Между тем оснований для обустройства на участке автомобильной дороги пешеходных дорожек, исходя из требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, не имеется, поскольку пешеходные переходы, посадочные площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств вблизи участка автомобильной дороги отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению. Бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на устройство тротуаров по <адрес> края от пересечения с <адрес>, следует признать незаконным.

В целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров по <адрес> края от пересечения с <адрес>, соответствующих требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд исходит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда с учетом характера, подлежащих совершению административным ответчиком организационно-распорядительных действий, предусмотреть соответствующие расходы в бюджете муниципального образования и особенностей бюджетных полномочий административного ответчика, как участника бюджетного процесса, а также баланса интересов сторон.

Доводы возражений представителя административного ответчика о том, что, заявляя требования, прокурор вмешивается в деятельность органа местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ, что является недопустимым, признаются несостоятельными.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления, поэтому возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституций Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Отсутствие планирования реконструкции либо капитального ремонта автомобильной дороги, отсутствие финансовых средств в бюджете муниципального округа, наличие иных неисполненных административным ответчиком решений суда не являются основаниями для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того с целью строительства тротуаров муниципальное образование в рамках Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на проектирование и строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вправе подать соответствующую заявку в Министерство транспорта Пермского края (том 1 лист дела 128).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в несвоевременном принятии мер, направленных на устройство тротуаров по <адрес> края от пересечения с <адрес>.

Обязать администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ, направленных на устройство тротуаров по <адрес> края от пересечения с <адрес>, соответствующих требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева

<данные изъяты>