Дело № 2а-28/2026

УИД 45RS0001-01-2025-000360-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Каримовой Л.С.

с участием заместителя прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкина К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 19 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, о признании решений незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Альменевского муниципального округа) о признании решений незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что 12 октября 2025 г. обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельных участков для пастбищ, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 109311 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пастбище, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 203885 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пастбище, расположенного по адресу: <адрес>

- земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 80399 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пастбище, расположенного по адресу: <адрес>

На ее заявления административным ответчиком даны письменные ответы №№712 и 713 о том, что готовится договор аренды, ежегодный размер арендной платы составляет согласно отчетам об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы: 27744 руб. за земельный участок с кадастровым номером № и 45594 руб. за земельный участок с кадастровым номером №.

На ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 80399 кв.м административный ответчик дал письменный ответ от 13 ноября 2025 г. № 715, где указал, что схема земельного участка направлена на согласование в МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел».

Полагает, что при подготовке ответов административный ответчик ошибочно руководствовался положением ч. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которой начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. Тогда как при предоставлении по договору аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных, размер арендной платы определяется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курганской области № 450 от 30 декабря 2016 г., в соответствии с которым размер годовой арендной платы за земельные участки рассчитывается в размере 0,6% кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, размер арендной платы земельного участка с кадастровым номером № составил 2879,25 руб., земельного участка с кадастровым номером № – 5370,33 руб.,

Кроме того, административный ответчик не рассмотрел своевременно ее заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года земельного участка с кадастровым (условным) номером №, площадью 80399 кв.м, спустя месяц направив промежуточный ответ.

Просит признать незаконными и отменить решения Администрации Альменевского муниципального округа, изложенные в письмах от 12 ноября 2025 г. №№ 712, 713. Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области устранить допущенные нарушения путем пересчета арендной платы аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Альменевского муниципального округа, изложенное в письме от 13 ноября 2025 г. № 715. Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления и предоставления ответа в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, показала, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. В хозяйстве имеются 25 коров, 25 лошадей, 15 штук домашней птицы, планирует разведение баранов. Для целей содержания сельскохозяйственных животных, для осуществления деятельности по выращиваю крупного рогатого скота, дальнейшего развития хозяйства ей необходимы земельные участки.

31 июля 2025 г. обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, граничащего с земельным участком кадастровый номер №, расположенным по адресу: <адрес>. Поскольку истребуемый земельный участок расположен на территории д. Озерное и с. Юламаново Альменевского района, находится в двух зонах, административным ответчиком было предложено ей сформировать два отдельных земельных участка и подать новое заявление как глава крестьянского (фермерского) хозяйства. Она подготовила схемы расположения земельных участков и 9 октября 2025 г. вновь подала заявление в Администрацию Альменевского района о предоставлении ей, как главе крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду без проведения торгов. 12 октября 2025 г. обратилась в Администрацию Альменевского района с заявлениями о предоставлении ей указанных земельных участков, как физическому лицу, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Администрация Альменевского муниципального округа провела оценку рыночной стоимости арендной платы земельных участков, которая намного превышает размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые физическим лицам. Полагает, что арендная плата должна быть рассчитана в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков.

Кроме того, она обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа о предоставлении ей земельного участка, не состоящего на кадастровом учете (указан в административном исковом заявлении, как третий земельный участок). Административным ответчиком в установленный законодательством срок не предоставлен ответ. В настоящее время на ее заявление Администрацией Альменевского муниципального округа предоставлен ответ.

Просит удовлетворить ее административные исковые требования в полном объеме.

В письменные возражениях указывает на неправильное применение административным ответчиком норм права. Полагает, что ее заявления от 12 октября 2025 г. о предоставлении в аренду земельных участков, поданные ею как гражданином на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ административным ответчиком должны быть рассмотрены исключительно в рамках установленной законом процедуры.

Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа в отзыве указал, что с целью предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренду на торгах, проведения открытого аукциона, Администрацией Альменевского муниципального округа была проведена оценка рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков. 10 октября 2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области, как индивидуальный предприниматель, глава крестьянского фермерского хозяйства о предоставлении земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных. Заявления ФИО1 были приняты к рассмотрению. 13 октября 2025 г. ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлениями о предоставлении этих же земельных участков, но уже просит предоставить как физическому лицу. Однако, по вышеуказанным участкам была определена рыночная стоимость годовой арендной платы согласно отчету об оценке, как предполагается для индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. ФИО1 возражения не высказала, заявления о предоставлении земельных участков в аренду не отозвала.

По поводу третьего заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, указывает, что земельные участки, которые ранее не были сформированы, формируются по согласованию с территориальным отделом. По сообщению МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел» предполагаемый земельный участок сформировать не представляется возможным в связи с возражениями населения с.Юламаново.

Полагает, что требования административного истца об устранении нарушений повлекут вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и ограничат его в возможности самостоятельной реализации предусмотренных законом полномочий. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Прокурор Ковылкин К.В. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской своевременно надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (чч. 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 31 июля 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка, расположенного в д. Озерное Альменевского района Курганской области, граничащего с земельным участком, кадастровый номер №, расположенным по адресу: <адрес>, приложив схему земельного участка.

5 августа 2025 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Альменевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка, расположенного в с. Юламаново Альменевского района Курганской области, граничащего с земельным участком кадастровый номер <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, приложив схему земельного участка.

Из ответов Администрации Альменевского муниципального округа от 17 сентября 2025 г. №№ 532 и 533, адресованных индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 следует, что рассмотрены ее заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № по адресу <адрес> и в кадастровом квартале № по адресу <адрес>. Заявитель вновь может обратиться с указанными заявлениями после проведения кадастровых работ и постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

По результатам рассмотрения заявления комиссией по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка, поскольку он расположен в двух зонах: зоне Ж2, предназначенной для индивидуальной малоэтажной застройки и зоне и зоне ЕЛ (пастбища), что следует из ответа заместителя главы Администрации Альменевского муниципального округа от 21 августа 2025 г. № 490.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № поставлен на государственный кадастровый учет 3 октября 2025 г. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, кадастровый номер № поставлен на государственный кадастровый учет 7 октября 2025 г.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией Альменевского муниципального округа дан ответ 9 октября 2025 г. № 611 о том, что в отношении указанного земельного участка проводится оценка рыночной величины ежегодной арендной платы, в дальнейшем будет объявлен аукцион на право заключения договора аренды.

8 сентября 2025 г. ФИО1, как индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратилась с заявлением в Администрацию Альменевского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на пять лет крестьянскому (фермерскому) хозяйству, на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый (условный) номер №, расположенного в с. Юламаново Альменевского района, площадью 80399 кв.м.

9 октября 2025 г. ФИО1, как индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства обратилась с заявлениями в Администрацию Альменевского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов сроком на пять лет крестьянскому (фермерскому) хозяйству, на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: пастбище, кадастровый номер №, расположенного в с. Юламаново Альменевского района, площадью 203885 кв.м. и кадастровый номер №, расположенного в <...>, Альменевского района, площадью 109311 кв.м.

Ответами от 7 ноября 2025 г. №№ 693 и 694 Администрацией Альменевского муниципального округа ФИО1 отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). ФИО1 рекомендовано переписать заявления о предоставлении земельных участков как физическому лицу.

12 октября 2025 г. ФИО1 обратилась с заявлениями в Администрацию Альменевского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов сроком на три года, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, кадастровый номер №, расположенного в <адрес> и кадастровый номер №, расположенного <адрес>, кадастровый (условный) номер №, расположенного <адрес>.

Администрацией Альменевского муниципального округа 12 ноября 2025 г. даны ответы №№ 712 и 713 о том, что готовятся договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ежегодный размер арендной платы согласно отчетов об определении рыночной стоимости годовой арендной платы составит 27744 руб. и 45594 руб. соответственно.

13 ноября 2025 г. Администрацией Альменевского муниципального округа ФИО1 дан ответ № 715 о том, что схема земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 80399 кв.м направлена на согласование в МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел».

29 декабря 2025 г. по итогам рассмотрения обращения ФИО1 Администрацией Альменевского муниципального округа отказано в предоставлении ей в аренду указанного земельного участка, поскольку он используется населением для выпаса домашнего скота и птицы.

Таким образом, ФИО1 претендует на передачу ей в аренду органом местного самоуправления Альменевского муниципального округа на три года земли населенных пунктов общей площадью свыше 39 га.

В силу положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 12, 15, 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ; земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд урегулированы ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии п. 1 ч. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином (п. 2 ст. 1).Фермерские хозяйства вправе осуществлять свою деятельность без образования юридического лица или в форме юридического лица (п. 1 ст. 1.1.).

По правилам п. 1 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации и законами субъектов РФ.

В силу п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (п. 7 ст. 10.1).

В силу приведенных правовых норм земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления таким хозяйством его деятельности с соблюдением положений ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5 ст. 9 указанного Закона установлен максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, который не может превышать 100 га.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулирует Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в ст. 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп.19 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 23 января 2024 г. осуществляет деятельность главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Данных о наличии у ФИО1 личного подсобного хозяйства не имеется.

Из ответа МКУ «Танрыкуловский территориальный отдел» от 9 декабря 2025 г. № 152 следует, что в похозяйственной книге сведения о ФИО1 отсутствуют.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов и представленных доказательств следует, что ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями в Администрацию Альменевского муниципального округа о предоставлении указанных земельных участков как крестьянскому (фермерскому) хозяйству, впоследствии как гражданину на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что земельные участки необходимы для целей содержания сельскохозяйственных животных, осуществления деятельности по выращиваю крупного рогатого скота, выпаса лошадей, перспективы дальнейшего развития.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время ФИО1 предоставлены земельные участки для пастбища по договорам аренды от 1 февраля 2024 г., 10 октября 2024 г., 14 июля 2025 г., 8 декабря 2025 г., общая площадь которых составляет 118,47 га.

Из комплексного толкования вышеприведенных норм права следует, что для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданину как физическому лицу для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании соответствующего заявления при условии соблюдения предусмотренного порядка, в том числе опубликования предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещения, и лишь в случае, когда такой субъект является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении права на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу п. 2 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Согласно п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Из ответов Администрации Альменевского муниципального округа от 12 ноября 2025 г. №№ 712 и 713 следует, что органом местного самоуправления приняты решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков без проведения торгов. При этом ежегодный размер арендной платы определен по результатам рыночной оценки на основании отчетов об определении рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, проведенной ООО «Центр экономического содействия» от 30 октября 2025 г. №№6407/20, 6408/2025.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2016 г. № 450 устанавливает общие правила определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления не обеспечил опубликование извещения о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, что следует из ответа Администрации Альменевского муниципального округа от 14 января 2026 г. № 7.

Кроме того, Администрацией Альменевского муниципального округа фактически приняты решения заключении с ФИО1, как с гражданином договоров аренды земельных участков площадью 10,9 га и 20,3 га, что значительно превышает предельную норму (2,5 га), установленную положениями ст.4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения Администрации Альменевского муниципального округа, изложенные в ответах от 12 ноября 2025 г. №№ 712 и 713 приняты в нарушение обязательных условий закона, не соответствуют императивным нормам земельного законодательства. Вследствие изложенного решения Администрации Альменевского муниципального округа подлежат признанию незаконными, но не по доводам административного истца.

Договоры аренды испрашиваемых земельных участков с ФИО1 не заключались, оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на Администрацию Альменевского муниципального округа обязанности по перерасчету арендной платы не имеется.

Процедура предоставления земельного участка предусматривает перед заключением соответствующего договора предварительные работы по образованию такого земельного участка, подготовке схемы его расположения, а также кадастровые работы и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка (ст. 39.11, 39.14 Земельного кодекса РФ).

Испрашиваемый истцом земельный участок, условный номер № не состоит на государственном кадастровом учете, сведения о нем не внесены в ЕГРН. Следовательно, поскольку данный земельный участок не индивидуализирован, он не может являться предметом договора аренды.

Таким образом, суд полагает, что ответ Администрации Альменевского муниципального округа от 13 ноября № 715 права административного истца не нарушает, административное требование о признании его незаконным удовлетворению не подлежит, как и требование административного истца о рассмотрении ее заявления. Кроме того, как установлено в судебном заседании Администрацией Альменевского муниципального округа 29 декабря 2025 г. ФИО1 дан ответ.

Поскольку решения Администрации Альменевского муниципального округа, изложенные в ответах от 12 ноября 2025 г. №№ 712 и 713 подлежат отмене не по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, иных нарушений прав административного истца суд не установил, судебный акт не может расцениваться как принятый в пользу административного истца, оснований для взыскания в пользу административного истца ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, изложенные в ответе от 12 ноября 2025 г. № 712 и в ответе от 12 ноября 2025 г. № 713.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 г.

Судья Т.А. Речкина