УИД 10RS0001-01-2022-000619-72

Дело №2а-388/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 г. г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

Захаровой М.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием административного истца

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ОМВД России по Беломорскому району о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 700 000 руб.,

установил:

4 октября 2022 г. ФИО2 обратился в суд с иском к ОМВД России по Беломорскому району о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 11 февраля 2019 г. по 8 июля 2022 г. неоднократно содержался в ИВС ОМВД по Беломорскому району Республики Карелия, всякий раз привлекался к труду в виде: мытья посуды, уборки кухни, коридора, санузла. Считает, что на протяжении трех с половиной лет выполнял обязанности уборщицы. Полагает, что ответчик нарушил положения ст. 27 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в той части, в которой не оплатил его труд и не поощрил его денежно. О нарушении своих прав узнал непосредственно перед обращением в суд с иском, когда ознакомился с Федеральным законом № 161 от 8 декабря 2003 г.

По данным фактическим обстоятельствам считает, что ответчик нарушил установленные законом условия содержания, привлек его к принудительному труду, что образует основания для признания действий (бездействия) ответчика незаконными, взыскания в его пользу компенсации морального вреда в сумме 700 000 руб.

Определением судьи от 14 октября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МВД по Республике Карелия, Министерство финансов РФ в лице УФК по Республике Карелия, МВД РФ.

Определением суда от 28 октября 2022 г. изменен процессуальный статус МВД РФ на соответчика.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков ОМВД России по Беломорскому району Республики Карелия, МВД РФ в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в письменных возражениях просили в требованиях отказать. Факт совершения ФИО2 действий по уборке не оспаривали, указали, что данные действия предусмотрены условиями содержания, а потому не должны оплачиваться.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в отзыве указали, что ФИО2 не доказан фат нарушения его прав, просили отказать в административном иске по данному основанию, а также в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица МВД по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, против иска возражают, полагая недоказанным факт привлечения ФИО2 к принудительному труду.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

По смыслу разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на создание условий для осуществления трудовой деятельности (статья 27 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются структурными подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ).

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, установлено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет, в том числе, нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

Согласно подпункту 21 пункта 10, подпункта 4 пункта 11 приказа МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование. Территориальный орган в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за территориальным органом.

В ОМВД по Беломорскому району имеется структурное подразделение - изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту - ИВС), в связи с чем его финансирование осуществляется из средств федерального бюджета по смете МВД России за счет бюджетных средств от их главного распорядителя - МВД России.

Министерство внутренних дел РФ и ОМВД по Беломорскому району как территориальный орган внутренних дел несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц в ИВС.

Согласно Книгам учета лиц, содержащихся в ИВС ОМВД по Беломорскому району за 2019-2022 гг., ФИО2 неоднократно содержался в ИВС ОМВД по Беломорскому району, а именно с 15.01.2019 г. по 18.01.2019 г., с 11.02.2020 г. по 20.02.2019 г., с 18.03.2019 г. по 27.03.2019 г. с 08.04.19 г. по 10.04.2019 г., с 11.07.2019 г. по 21.07.2019 г.; 03.08.2019 г. по 12.08.2019 г., с 02.10.2019 г. по 11.10.2019 г., с 11.04.2020 г. по 17.04.2020 г., с 25.05.2020 г. по 16.06.2020 г:, с 20.07.2020 г. по 28.07.2020 г., с 05.08.2020 г. по 13.08.2020 г., с 18.11.2020 г. по 26.11.2020 г., с 09.12.2020 г. по 17.12.2020 г., с 02.02.2021 г. по 10.02.2021 г., с 11.03.2021 г. по 19.03.2021 г., с 28.04.2021 г. по 30.04.2021 г., с 12.05.2021 г. по 26.05.2021 г., с 08.10.2021 г. по 18.10.2021 г., с 13.11.2021 г. по 21.11.2021 г., с 17.12.2021 г. по 25.12.2021 г., с 22.01.2022 г. по 30.01.2022 г.; с 10.03.2022 г. по 18.03.2022 г., с 05.04.2022 г. по 17.04.2022 г., с 13.05.2022 г. по 14.05.2022 г., с 28.06.2022 г. по 08.07.2022 г., с 05.08.2022 г. по 13.08.2022 г. По части периодов ФИО2 содержался в ИВС в процессуальном статусе осужденного, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу до вступления приговора суда в законную силу, в иных случаях – в статусе осужденного в отношении которого приговор суда вступил в законную силу и который переводится в ИВС по ст. 77 УИК РФ для совершения следственных либо судебных действий.

Основанием административного иска ФИО2 послужило выполнение им в период содержания в ИВС ОМВД по Беломорскому району действий по уборке санузла, коридора, кухни и мытью посуды без оплаты, что квалифицировано им как принудительный труд.

Административный ответчик не оспаривает совершение ФИО2 данных фактических действий, сообщает суду, что административный ответчик в период содержания в ИВС не обращался с заявлением об оплате труда.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регламентируют внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее – Правила).

Пунктом 2 данных Правил определено, что в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу пункта 44 Правил для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены также Правила поведения подозреваемых и обвиняемых, в силу которых:

подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС (пункт 1),

дежурный по камере обязан: подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, а также выносить, мыть и дезинфицировать бачок для оправления естественных надобностей (при отсутствии камерного санузла) (пункт 2).

Таким образом, действия по мытью посуды, уборке санузла, коридоров и кухни, прогулочного двора являются частью условий содержания, определенных законом, в связи с чем обязанности по их выполнению возлагаются на осуждённых в силу самого факта их содержания в ИВС. По данным основаниям суд не может дать оценку указанным действиям как труду осужденного, который должен быть оплачен, тем более – квалифицировать как принудительный труд.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является именно совокупность условий: установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку ответчик не привлекал административного истца к принудительному труду, а оплачивать осужденным выполнение обязанностей, предписанных Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, бюджет не обязан, суд не усматривает оснований для вывода о том, что административный ответчик незаконно бездействует и нарушил права ФИО2

Административный ответчик представил суду доказательства того, что ФИО2 в заявленный им период времени (2019 – 2021 гг.) всякий раз по прибытии в ИВС был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, в связи с чем мог и должен был осознавать, что выполняет работы, которые представляют собой часть условий его содержания, а не дополнительную работу, которая должна быть оплачена.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований не установлена.

В судебном заседании административный истец приводил суду доводы о том, что административный ответчик не поощрил его в денежной форме за выполненную работу. Отклоняя данные доводы, суд исходит из того, что в силу ст. 37 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» решение вопроса о поощрении находящегося под стражей обвиняемого или подозреваемого, том числе денежной премией, возможно только в случае выполнения им работ, не предусмотренных в качестве элемента режима или условий содержания. Таким образом, правовых оснований для поощрения ФИО2 не имеется.

Не усматривая оснований для удовлетворения заявленных требований, суд также принимает во внимание следующее.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

О наличии объективных обстоятельств, препятствующих реализации права на судебную защиту, ФИО2 не указывает, в связи с чем по части периодов содержания, имевших место до 4 июля 2022 г. (3 месяца от даты подачи административного иска), срок давности обращения за судебной защитой истек.

По доводам ФИО2, указанным в иске, а также озвученным в судебном заседании, оснований для восстановления такого срока не имеется, поскольку ФЗ № 161 от 8 декабря 2003 г., на который ссылается ФИО2, регулирует вопросы внесения изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и никаким образом не касается вопросов привлечения осужденных к труду либо условий их содержания в ИВС.

Процессуальных оснований для рассмотрения настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства с учетом разъяснений, данных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47, а также установлении того обстоятельства что выполненные ФИО2 работы являются частью условий его содержания в ИВС, не имеется.

Таким образом, как по мотиву пропуска срока на обращение в суд, так и в связи с соответствием условий содержания в ИВС требованиям закона, не установлением фактов привлечения ФИО2 к принудительному труду, суд в удовлетворении требований отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ОМВД России по Беломорскому району о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 700 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2022 года.