Дело № 2а-995/2025

УИД 50RS0044-01-2025-000487-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием представителя истца по доверенности ФИО1

Представителя ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2

Представителя Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решением администрации Городского округа Серпухов № Р001-8954919449-90416560 от 07.11.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1285 кв.м., кадастровый <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства; обязать администрацию Городского округа Серпухов осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с к.н. <номер> в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО4

Свои требования административный истец ФИО4 мотивирует тем, что земельный участок с к.н. <номер> принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011.

21.10.2024 истец обратился в администрацию г.о. Серпухов с заявлением о выкупе указанного земельного участка. 07.11.2024 администрация г.о. Серпухов решением за № Р001-8954919449-90416560 отказала истцу в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на положения Административного регламента п. 13.2.4, 13.2.45. и п. 13.2.9, указав, что указанный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, имеет пересечение с границами лесничество Русский лес и истек договор аренды земельного участка.

Истец с данным отказом не согласен, поскольку основания отказа опровергаются ответами и действиями Администрации г.о. Серпухов и действующим законодательством. Исходя из фактического использования и полученной документации, участок фактически находится в границах населенного пункта, но был незаконно исключен оттуда Администрацией г.о. Серпухов.

Так в ответе от 01 ноября 2024 года №148-ТГ-Исх-6/3115 администрация г.о. Серпухов указывает, что земельный участок с к.н.<номер> входит в населенный пункт д. Борисово, но не был включён в Генеральный план г.о. Серпухов утвержденному решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 только из-за пересечения с границами земель лесного фонда. Но так как пересечений с границами земель лесного фонда нет, то данное не включение является халатностью администрации г.о. Серпухов.

На основании акта Комитета лесного хозяйства Московской области от 04.07.2022 № 2029/2/18-05/2022/ЛА пересечение земель государственного лесного фонда на земельный участок отсутствует. Земельный участок будет обратно включен в границы населенного пункта при следующем внесении изменений в Генеральный план Городского округа Серпухов Московской области за счет бюджет Московской области.

На момент рассмотрения заявления участок фактически уже входил в границы населенного пункта. Оснований об исключении земельного участка из земель населенных пунктов в 2020 году при принятии Генерального плана г.о. Серпухов у администрации не было.

Истец также указывает, что доводы Администрации г.о. Серпухов о том, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> истёк 01.10.2014, так же опровергаются, как действиями и ответами самой Администрации г.о. Серпухов, так и законодательством. В связи с отсутствием уведомлений о расторжении со стороны Администрации городского округа Серпухов, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, ФИО4 договор аренды земельного участка <номер> от 09.12.2011 считается продленным на неопределенный срок. Администрация г.о. Серпухов своими действиями признавала договор аренды действующим. На протяжении всего времени Администрация г.о. Серпухов выставляла счета за аренду, и истец их оплачивал. Администрация городского округа Серпухов выдала уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в августе 2024 года, присвоила почтовый адрес в населенном пункте д. Борисово данному земельному участку и жилому дому в границах населенного пункта согласно коду ОКТМО и адресу. Без действующего договора аренды это сделать невозможно. На основании этого разрешения на строительство, Росреестр зарегистрировал фундамент под жилым домом как объект незавершенного строительства, находящийся в д. Борисово городского округа Серпухов.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, поддержавшего заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представителя ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым решением об отказе в предоставлении участка от 07.11.2024 № Р001- 894919449-90416560 установлено, что имеется пересечение с землями Лесного фонда, между тем письмо Комитета лесного хозяйства Московской области не может быть принята во внимание, поскольку письмо КЛХ МО не является документом основанием для признания факта отсутствия наложения спорого земельного участка на земли лесного фонда. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 18.12.2024 № 240-0 администрации Городского округа Серпухов предписано: «изъять объект незавершенного строительства или оспорить право собственности на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке» и «расторгнуть договор аренды земельного участка в установленном порядке». Во исполнение указанного пункта Сводного заключения администрация Городского округа Серпухов обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с исковым заявлением к гр. ФИО4 о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка и дополнительного соглашения к договору, об изъятии объекта незавершенного строительства. Учитывая то обстоятельство, что срок для завершения строительства, предусмотренный законодателем и составляющий три года с момента окончания срока действия договора аренды земельного участка 01.10.2014, истек уже трижды, администрация обратилась в суд с самостоятельными требованиями и направила исковое заявление 26.12.2024, предварительно уведомив ФИО4 о прекращении Договора аренды, дело № 2-915/2025 в Серпуховском городском суде.

Представителя Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение дела, пояснив, что Комитетом лесного хозяйства Московской области по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 01.06.2022 в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. По результатам принятого решения, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 №496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственной лесной реестр и ее изменении», вынесен акт №2029/2/18-05/2022/ЛА от 04.07.2022 об изменении документированной информации государственного лесного реестра по Серпуховскому сельскому участковому лесничеству лесничества «Русский лес» квартал 6, выдел 224, исключаемая площадь 1270.71 кв. м.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО4 является собственником объекта незавершенного строительства с <номер> площадью 69 кв.м., расположенного по <адрес>, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, дата регистрации <дата>, запись регистрации <номер>.

Объект незавершенного строительства с кадастровым <номер> расположен на земельном участке с к.н. <номер> общей площадью 1285 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: Московская обл., Серпуховский р-н, д. Борисово.

Между администрацией Серпуховского муниципального района и ФИО4 в отношении земельного участка с к.н. <номер> заключен договор аренды земельного участка от 09.12.2011 <номер>.

11.12.2012 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 09.12.2011 <номер> с кадастровым <номер>. Срок действия договора аренды земельного участка продлен с 02.12.2012 по 01.10.2014. Запись об аренде внесена в Единый государственный реестр недвижимости 30.08.2013, номер записи <номер>

В материалах представлен расчет суммы арендной платы по договору аренды <номер> от 09.12.2011 за период с 01.01.2021 по 24.07.2024 (л.д.45-47).

17.10.2024 ФИО4 обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением № Р001-8954919449 - 90416560 о выкупе спорного земельного участка ссылаясь на положения подпункта "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенность регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024гг.»(л.д.68).

Согласно ответу администрации Городского округа Серпухов от 01.11.2024 №148-ТГ-Исх-6/3115 следует, что земельный участок с к.н. <номер> на момент внесения изменений в Генеральный план городского округа Серпухов в 2020 году не мог быть включен в границы населенного пункта деревни Борисово. На основании акта КЛХМО от 04.07.2022 <номер>/ЛА пересечение земель государственного лесного фонда и испрашиваемого земельного участка отсутствует. Земельный участок будет включен в границы населенного пункта деревни Борисово при следующем внесении изменений в Генплан Городского округа Серпухов за счет бюджета МО (л.д.24,25).

Согласно сообщению КЛХ МО от 15.06.2022 следует, что по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с к.н. <номер> принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН (л.д.26).

Согласно сообщению КЛСХ МО от 18.11.2024 следует, что в отношении земельного участка с к.н. <номер> составлен акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 04.07.2022, с его направлением в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области посредством межведомственного взаимодействия. Границы земельного участка не имеют пересечений с землями лесного фонда (л.д.27).

Администрация городского округа Серпухов выдала уведомление от 09.08.2024 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (л.д.28).

19.08.2024 земельному участку с к.н. <номер> присвоен <адрес>; объекту индивидуального жилищного строительства, расположенный в границах земельного участка с к.н. <номер> присвоен <адрес> (л.д.93).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.11.2024 следует, что на земельном участке с КН <номер> имеется незавершенный объект индивидуального жилищного строительства с к.н. <номер>-39).

Актом Комитета лесного хозяйства МО от 04.07.2022 <номер>/ЛА изменена документированная информация государственного лесного реестра по Серпуховскому сельскому участковому лесничеству лесничества «Русский лес» квартал 006, выдел 224, исключаемая площадь 1270,71 кв.м.

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с к.н. <номер>, площадью 1284,59 кв.м., расположен вне границ населенного пункта, расположен в Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, пересекает земли Гослесфонда (сведения подлежат уточнению), Р-5- зона лесов. Пересечение с территориальной зоной отсутствует, территория -лес (л.д.87).

Согласно акту осмотра земельного участка с к.н. <номер> площадью 1285 кв.м., следует, что на участке строения отсутствуют, не имеет ограждение по периметру, доступ на участок осуществляется посредством земель общего пользования, рельеф земельного участка ровный (л.д.89).

Из выкопировки из Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, установлено, что зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для личного подсобного хозяйства.

07.11.2024 Администрация г.о. Серпухов Решением за № Р001-8954919449-90416560 вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием оснований для вынесения: « Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С разъяснением причин отказа: «Согласно сведениям ЕГРН, категория земельного участка - Земли населенных пунктов, однако земельный участок расположен вне границ населенного пункта. Испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с Приказом РЛХ об установлении границы лесничеств: Лесничество Русский лес: 1270,57 кв.м. Срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым <номер> истёк 01.10.2014» (л.д. 69).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 данной статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7).

При вынесении оспариваемого решения администрацией г.о.Серпухов Московской области указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Однако административным ответчиком не приведено данных о том, в чем конкретно состоит указанное несоответствие, с учетом объема представленных истцом документов и информации.

Исходя из представленных Комитетом лесного хозяйства Московской области в рамках рассмотрения заявления ФИО4 данных, земельный участок не пересекает земли лесного фонда. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела актом №2029/2/18-05/2022/ЛА от 04.07.2022, согласно которому изменена документированная информация государственного лесного реестра на основании выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, вследствие выписки из ЕГРН об объекте недвижимости номер КУВИ<номер> на земельный участок с к.н. <номер>

Спорный земельный участок сформирован в установленном порядке, в ЕГРН внесены данные о нем как индивидуально определенном объекте права, в том числе о таких его характеристиках как категория земель, вид разрешенного использования, а также о границах земельного участка и его местоположение.

При обращении с вышеуказанным заявлением ФИО4 указал информацию об испрашиваемом земельном участке в соответствии с данными, имеющимися в ЕГРН.

Кроме того, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так, согласно выписки из ЕГРН земельный участок с к.н. <номер> площадью 1285 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, д. Борисово, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов. Участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными домами Ж-2, в соответствии с ПЗЗ и генеральным планом, в связи с чем, довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта, материалами не подтверждается.

Основанием для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило также истечение 01.10.2014 срока действия договора аренды земельного участка с к.н. <номер>

Между тем, согласно ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Договор аренды земельного участка № 58/11 от 09.12.2011 не содержит положения о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Более того, пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с марта 2015 года, установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, до 1 марта 2015 года запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, установлен не был.

Договор аренды государственного или муниципального имущества, правомерно заключенный без проведения торгов, может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в данном случае до 1 марта 2015 года.

Следовательно, если после 1 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

С целью восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование об обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с к.н. <номер>.

Однако, суд не находит правовых оснований для удовлетворения данного требования административного истца.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, требование истца об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с к.н. <номер> не подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 07.11.2024 № Р001-8954919449 - 90416560 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 1285 кв.м., кадастровый <номер>.

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО4 от 17.10.2024 № Р001-8954919449 - 90416560 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении исковых требований ФИО4 об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с к.н. <номер> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2025.