Решение по делу № 2-465/2025 от 13.11.2025 - о признании приказа незаконным и возложении обязанности назначить компенсацию расходов по оплате проезда.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года п.г.т. Октябрьское

Октябрьский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Феденкова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к отделу социального обеспечения и опеки по <адрес> и <адрес> казенного учреждения <адрес>-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании приказа незаконным и возложении обязанности назначить компенсацию расходов по оплате проезда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Октябрьский районный суд с иском в защиту интересов ФИО3 к Казенному учреждению ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия» о признании права на ежемесячное пособие.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, возражения ответчика, отзыв третьего лица, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел социального обеспечения и опеки по городу Нягани и <адрес> КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате проезда по территории ХМАО-Югры к месту получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 отказано в назначении компенсации расходов по оплате проезда по территории ХМАО-Югры к месту получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно в связи с отсутствием регистрации на территории ХМАО-Югры.

Отказ в назначении указанной компенсации расходов в связи с отсутствием регистрации на территории автономного округа является незаконным по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении и выплате гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями, компенсации расходов по оплате проезда по территории <адрес> - Югры к месту проведения диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно» (далее Постановление №) компенсация предоставляется гражданину независимо от количества поездок, совершенных к месту проведения диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), получения химиотерапии, радиологических видов лечения и обратно в течение календарного года, и видов транспорта, использованных во время поездки.

В соответствии с п.6. Постановления № для получения компенсации как впервые, так и повторно, гражданин представляет следующие документы:

заявление с указанием сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, направление медицинской организации на проведение диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), химиотерапию, радиологические виды лечения (форма направления на химиотерапию, радиологические виды лечения утверждается Департаментом здравоохранения <адрес> - Югры).

<адрес> установлено, что ФИО1 с 2023 года по настоящее время проживает на территории г.<адрес> ХМАО – Югры.

Также прокуратурой района установлено, что на территории района ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращается за медицинской помощью в БУ ХМАО – Югры «<адрес> больница», ДД.ММ.ГГГГ после стационарного лечения заявителю выставлен клинический диагноз: хронический В-клеточный лимфолейкоз, СТ, B по Binet. МПИ – неопределенной группы риска, II кл.гр. назначено наблюдение, контрольное обследование по данному диагнозу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление, согласно которому заявитель нуждается в посещении онкологического центра <адрес> в связи с планово-диагностическим вмешательством (ПЭТ КТ).

Исходя из ответа на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №-Исх-8052 БУ ХМАО-Югры «Окружная клиническая больница» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ пациентке в амбулаторных условиях выполнено диагностическое исследование: позитронно-эмиссионная томография, совмещенная с компьютерной томографией с туморотропными радиоактивными фармацевтическими лекарственными препаратами. Согласно протоколу телемедицинской консультации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет показания для получения специализированного лечения в условиях стационара отделения противоопухолевой лекарственной терапии, на ДД.ММ.ГГГГ согласована госпитализация пациентки.

Согласно п. 2. Постановления № назначение и выплата компенсации осуществляется казенным учреждением <адрес> - Югры «Агентство социального благополучия населения» по месту жительства гражданина, обратившегося за компенсацией.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона №-I).

Из части 2 статьи 3 Закона №-I следует, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона №-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации – государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона №-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона №-I).

Абзацем вторым статьи 2 Закона №-I определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №-I, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьями 2, 3 Закона №-I предусмотрено, что регистрация не совпадает с понятием «Место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 разд. IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона №-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, место жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Постановления № основаниями для отказа в назначении компенсации являются: представление гражданином документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, непредставление гражданином документов, указанных в пункте 6 Порядка.

Отсутствие регистрации на территории автономного округа не является основанием для отказа в назначении указанной компенсации, в этой связи приказ и.о. начальника отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> и <адрес> Казенного учреждения <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» от ДД.ММ.ГГГГ №-п противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п.11 Постановления № расчет размера компенсации расходов по оплате проезда граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, личным транспортом к месту проведения диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно осуществляется по формулам: РК = П x УТ x ПД x 70%, где:

РК - размер компенсации;

П - количество поездок;

УТ - установленный тариф на перевозку пассажиров транспортными средствами категории "М2" и "М3" с мягкими откидными сидениями за

1 пассажиро-километр в междугородном сообщении;

ПД - протяженность участка автомобильной дороги (участков автомобильных дорог);

70% - доля компенсации расходов в соответствии с пунктом 9 статьи 13 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан

в <адрес> – Югре» (далее – Закон ХМАО-Югры №-оз).

Согласно абз. 4 ст. 9 Закона ХМАО-Югры №-оз размер компенсации расходов по оплате проезда граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, личным транспортом к месту получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно составляет 70 процентов от установленных уполномоченным исполнительным органом <адрес> - Югры предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по конкретному маршруту от населенного пункта, в котором проживает гражданин, до населенного пункта, в котором находится медицинская организация, участвующая в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес> - Югре, осуществляющая предоставление медицинских услуг при проведении диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), химиотерапии, радиологических видов лечения) (расчет прилагается).

Учитывая изложенное, отказ в назначении компенсации расходов по оплате проезда по территории ХМАО-Югры к месту получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно в связи с отсутствием регистрации на территории автономного округа является незаконным.

В связи с этим суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО1 к отделу социального обеспечения и опеки по <адрес> и <адрес> казенного учреждения ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия» о возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным приказ отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> и <адрес> казенного учреждения <адрес>–Югры «Агентство социального благополучия населения» от ДД.ММ.ГГГГ №-п об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в назначении компенсации расходов по оплате проезда по территории ХМАО–Югры к месту получения химиотерапии и (или) обратно.

Обязать казенное учреждение <адрес> – Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов по оплате проезда по территории ХМАО–Югры к месту получения химиотерапии и (или) обратно, предусмотренную Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О назначении и выплате гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями, компенсации расходов по оплате проезда по территории <адрес> - Югры к месту проведения диагностических исследований (сцинтиграфия, позитронно-эмиссионная томография), получения химиотерапии, радиологических видов лечения и (или) обратно».

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись.

Копия верна.

Судья М.С. Феденков