УИД: 77RS0034-02-2022-004967-44
Дело № 2-0185/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 11 января 2023 года
Щербинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-0185/2022 по исковому заявлению Департамента городского имущества к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
установил:
Истец Департамент городского имущества адрес (далее - ДГИ) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой двухэтажного жилого дома площадью 181,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107, по адресу: адрес, адрес, уч. № 131; обязании снести самовольную постройку в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу; в случае неисполнения в установленные сроки решения суда, предоставлении Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес права снести самовольную постройку, освободив земельный участок за счет ответчика.
В обоснование исковых требований истец указал, что рапортом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 02.02.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107 по адресу: адрес, адрес, уч. № 131, расположен жилой дом, площадью 181,8 кв.м., который не поставлен на кадастровый учет, объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, имеет признаки объекта блокированной застройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, уведомление о строительстве индивидуального жилого дома выдано ответчику 12.04.2019, что является нарушением норм градостроительного законодательства.
Представитель истца ДГИ адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО1 по доверенности фио исковые требования не признал, пояснив, что жилой дом является индивидуальным.
Третье лицо Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в заседание не явился, возражений относительно исковых требований не представил.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, рапортом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 02.02.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107 по адресу: адрес, адрес, уч. № 131, расположен жилой дом, площадью 181,8 кв.м., который не поставлен на кадастровый учет, объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, имеет признаки объекта блокированной застройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, уведомление о строительстве индивидуального жилого дома выдано ответчику 12.04.2019.
Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 570 кв.м., с кадастровым номером 50:21:0110113:107 по адресу: адрес, адрес, уч. № 131.
Уведомлением Мосгосстройнадзора от 07.10.2020 ФИО1 сообщено о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107 по адресу: адрес, адрес, адрес, уч. № 131, при условии, что фактический коэффициент плотности застройки земельного участка, нормируемый Правилами землепользования и застройки адрес, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не превысит 4 тыс.кв.м/га.
Из уведомления Мосгосстройнадзора от 04.12.2020 следует, что по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ответчику сообщено о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107 по адресу: адрес, адрес, уч. 131, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 4 ст. 72 3К РФ установлено, что законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» предусмотрено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее – Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе, региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.
Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Следовательно, законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; объект создай с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения пли создания самовольной постройки и являются действующими па дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, наличие одного из указанных признаков позволяет квалифицировать объект как самовольную постройку.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нём лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта существования постройки и нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведённое строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В статье 40 ЗК РФ закреплены права собственников земельных участков на использование земельных участков. По смыслу данной статьи собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
При этом, ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
По смыслу данных правовых норм, собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять только те постройки, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка. Собственником, при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Таким образом, при разрешении спора о признании постройки самовольной и сносе самовольной постройки подлежат установлению как юридически значимые факты существование спорной постройки, местонахождение спорной постройки и является ли спорный объект недвижимым имуществом.
Согласно ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Пунктом 23 Постановления Пленума N 10/22 установлено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель. Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на её строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду её несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при её возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.
По смыслу данных правовых норм собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять только те постройки, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использование земельного участка. Собственником при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, строительных, экологических нормативов.
В силу статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, определением суда от 18.05.2022 по ходатайству представителя истца была назначена строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы об определении основных характеристик объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110113:107, площадью 181,8 кв.м., определении его назначения, соответствия градостроительным и иным предъявляемым к объектам недвижимости нормам, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, местонахождении объекта недвижимости и возможности его приведения в соответствии с требованиям действующего законодательства, предъявляемым при застройке территории, возможности осуществления сноса указанного объекта, производство которой поручено специалистам ООО «Квартэкс».
Из выводов экспертов ООО «Квартэкс» № 34/2022-ДГИ от 24.10.2022 следует, что на дату проведения обследования 16.09.2022 объект не стоит на кадастровом учете в соответствии с требованиями законодательства, правовая регистрация не проведена, в строении не завершены строительные работы, здание отапливается частично, отсутствуют чистовые полы (за исключением помещения санузла), отсутствуют внутриквартирные двери, отделка, проводятся работы по разводке инженерных сетей электроснабжения, отопления, вентиляции, водоснабжения и водоотведения, один эвакуационный выход - через помещение котельной, процент готовности, завершенности строительства - 65,7%, объект имеет 2 этажа, площадь застройки здания составляет 119,5 кв.м.; объект экспертизы расположен в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, адрес, адрес. уч.№ 131, по типу эксплуатационного режима, с учетом функционального назначения помещений, предназначено для постоянного или длительного проживания одной семьи, здание состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования (кухня и т.д.), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110113:107, после завершения строительства, может использоваться как жилой дом, предназначенный для одной семьи; объект экспертизы не обладает признаками здания гостиничного типа (общежития), здания смешанного типа, многоквартирного жилого дома, блокированного жилого дома, общее имущество, предназначенное для обслуживания более одного помещения в здании, отсутствует; строящийся жилой дом соответствует строительным нормам и правилам по безопасности пользования и надежности, конструктивная схема обеспечивает устойчивость и надежность, санитарно-эпидемиологическим требованиям, пожарным нормам и правилам, общим положениям архитектурно-планировочных требований, требованиям к безопасной эксплуатации, общим положениям архитектурно-планировочных требовании - высота помещений объекта соответствует нормированной, параметрам застройки, суммарная поэтажная площадь объекта 168,0 кв.м, не превышает допустимое значение, фактическая этажность не превышает допустимую, расстояния от здания до границ земельного участка соответствуют градостроительным требованиям, соответствует основным градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, и правилам, градостроительному плану земельного участка, существенных нарушении строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека и при этом являться неустранимыми, не выявлено, при этом, при этом, отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что не соответствует градостроительным нормам и правилам; экспертами не выявлены дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций, несущие конструкции исследуемого здания находятся в работоспособном техническом состоянии, категория технического состояния здания оценивается как работоспособное, факторы, указывающие, что объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц отсутствуют; существенных нарушений строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и коровью человека и при этом являться неустранимыми, не выявлено; объект экспертизы - здание жилого дома, застроенной площадью 119,5 кв. м., расположено в кадастровом квартале 77:17:0110113, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110113:107, расположен в границах участка, которые установлены в соответствии с требованиями действующего земельного и кадастрового законодательства РФ; здание после завершения строительства может использоваться как жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, соответствует строительным нормам и правилам по безопасности пользования и надежности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, пожарным нормам и правилам, общим положениям архитектурно-планировочных требований, требованиям к безопасной эксплуатации, параметрам застройки, а также конструктивная схема обеспечивает устойчивость и надежность, существенных нарушений строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека и при этом являться неустранимыми, не выявлено; сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, факторы, указывающие что объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на момент проведения обследования объекта отсутствуют, равно как и отсутствует необходимость в сносе здания.
На основании ст. 55, ст. 86 ГПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.
Названное заключение экспертов полное и ясное, пороков не содержит, оснований не доверять заключению экспертов не имеется; экспертиза проведена в установленном законом порядке экспертами специализированного экспертного учреждения, предупрежденными об ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеющими необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, является аргументированным, согласуется с иными доказательствами. Выводы экспертиз обоснованы и мотивированы.
При таких данных, указанное судебное заключение следует признать относимым, допустимым и достаточным для разрешения спора, поскольку, таковое не было опровергнуто и оспорено соответствующими средствами доказывания в порядке ст. 56 ГПК РФ.
Принимая во внимание изложенное, учитывая выводы экспертного заключения, суд не находит оснований для удовлетворения требований ДГИ о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, поскольку данная постройка представляет собой часть реконструируемого жилого дома, принадлежащего ответчику на праве собственности, отсутствие разрешения на строительство не является основанием для сноса, постройка соответствует основным градостроительным, строительным нормам и правилам, градостроительному плану земельного участка; факторы, указывающие, что объект создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц отсутствуют; существенных нарушений строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека, при этом являться неустранимыми не выявлено; сохранение жилого дома не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а потому в заявленных требованиях надлежит отказать.
Судом отклоняются доводы истца о том, что у ответчика отсутствует разрешительная документация на строительство, поскольку установлено, что здание возведено на земельном участке, являющемся собственностью ответчика, допускающем строительство такого вида объектов, строительство объекта завершено на 65,7%, что не предусматривает ввод объекта в эксплуатацию, спорный объект нельзя отнести к самовольной постройке ввиду соответствия постройки требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества к ФИО1 о сносе самовольной постройки – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Щербинский районный суд адрес.
фио ФИО2