УИД 58RS0008-01-2025-003892-79
Дело №2а-1779/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Пенза 27 октября 2025 года
Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:
председательствующего судьи Евсеевой А.С.,
при секретаре Грачевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации прав, указав, что она является владельцем объекта недвижимости, площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается договором купли-продажи №107 от 27 февраля 2025 года.
15 октября 2024 года ФИО2 обратилась в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Постановлением администрации Бессоновского района от 21 октября 2024 года №1205 ФИО2 предварительного согласовано предоставление земельного участка.
Административный истец указывает, что на дату подачи заявления 15 октября 2024 года действовал пункт 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», предусматривающий для граждан и юридических лиц возможность арендовать публичную землю без торгов для производства импортозамещающей продукции, перечень которой устанавливается решением госргана субъекта РФ.
16 декабря 2024 год ФИО2 и КУМИ администрации Бессоновского района заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым №, из земель сельхоз.назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Срок действия договора – 15 декабря 2027 года. Земельный участок передан по акту 16 декабря 2024 года.
27 февраля 2025 года указанный выше договор расторгнут; земельный участок возвращен по акту 27 февраля 2025 года, в тот же день заключен договор купли-продажи земельного участка №, с кадастровым номером №; земельный участок передан по акту 27 февраля 2025 года. Расчет за земельный участок произведен в полном объеме.
07 апреля 2025 года КУМИ администрации Бессоновского района в Управление Росреестра по Пензенской области направлено обращение №535 с просьбой зарегистрировать переход права собственности.
14 апреля 2025 года административным истцом в адрес административного ответчика в соответствии со ст.ст. 14,15,18 Федерального закона от 13 июля 2025 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было подано заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, что подтверждается прилагаемыми документами.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение № об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 7 и 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ.
Административный истец полагает, что оснований считать договор купли-продажи недействительным нет; в правовом акте администрации <адрес> содержится ссылка на действующий нормативно-правой акт, в связи с чем считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит ст.131 ГК РФ, ст.ст.14, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ и нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации права административного истца на объект недвижимости, площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Чемодановский сельсовет, с кадастровым номером №; просит обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в дополнение пояснила, что обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка в декабре 2024 года, то есть в период действия постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого, отметила, что на ее неоднократные устные обращения о необходимости рассмотрения заявления сотрудники администрации ссылались на нахождение уполномоченного сотрудника на больничном.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменном возражении на административный иск.
Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> – ФИО4, действующий на основании копии распоряжения №к от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал, пояснил, что в связи с тем, что последняя обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, имелись основания для рассмотрения ее заявления, по результатам оказания муниципальной услуги с ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка; оснований для отказа не имелось.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № предварительно согласовано предоставление ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка, площадью 1150 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> садоводства и огородничества, разрешенное использование – ведение огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение огородничества, с кадастровым номером №, площадью 1150 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> договор заключен сроком на 3 года – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
К указанному договору аренды составлен расчет арендной платы, а также акт приема-передачи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, представленным комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Чемодановский сельсовет, с кадастровым номером №, в собственность без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО1 на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» заключен договор № купли продажи земельного участка площадью 1150 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, Чемодановский сельсовет, с кадастровым номером № цена земельного участка составила 71 541, 5 руб., которую покупатель оплачивает в течение 30 календарных дней с момента подписания договора.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ продавец передает, а покупатель принимает вышеуказанный земельный участок; настоящий акт подписан сторонами – председателем КУМИ администрации <адрес> ФИО4 и ФИО1
Как следует из копии сообщения председателя КУМИ администрации <адрес> ФИО4 покупателем в лице ФИО1 полностью произведен расчет за земельный участок площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Чемодановский сельсовет, имеющий кадастровый №, в сумме 71 541, 50 руб.
Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, приостановлена на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до устранения причин, послуживших основанием приостановления, которыми указаны: в преамбуле договора указано, что земельный участок предоставляется в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 гг». Дата договора ДД.ММ.ГГГГ, однако, срок действия Постановления ограничен 2024 годом и с ДД.ММ.ГГГГ эти нормы не подлежат применению (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АКПИ24-1024). Срок приостановления определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в государственной регистрации прав ввиду неустранения приведенных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ недостатков.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных поименованным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав изложены в статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав содержится в статье 26 названного Федерального закона.
Основаниями для приостановления регистрационных действий являются: несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункты 7, 13 части 1 указанной статьи).
В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 (часть 1 статьи 27 Закона о регистрации недвижимости).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Аналогичное положение закреплено в пункте 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Таким образом, указанным постановлением предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для огородничества для собственных нужд, без проведения торгов лицу, которому этот земельный участок предоставлен в аренду при отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Исходя из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных законом.
Согласно Постановлению Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, действующему на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности, для ведения огородничества.
ФИО1, являясь арендатором земельного участка площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Чемодановский сельсовет, с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях ФИО1 законодательства Российской Федерации при использовании переданного ей в аренду земельного участка отсутствует.
Орган местного самоуправления при предоставлении муниципальной услуги на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, установив условия, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ заключил с ФИО1 договор купли-продажи № земельного участка площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №
Возражения представителя административного ответчика о том, что 31 декабря 2024 года истек срок действия Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, а договор купли-продажи земельного участка 27 февраля 2025 года, то есть после этой даты (31 декабря 2024 года), на основании норм указанного Постановления не мог быть заключен, поскольку указанная норма права на момент его заключения не подлежала применению и договор не имеет юридической силы, а сделка является ничтожной, судом не могут быть приняты, поскольку из смысла действующего законодательства следует, что оценка права на предоставление земельного участка в собственность производится на момент обращения с заявлением. Иное приводило бы к необходимости заблаговременного обращения заявителей в уполномоченный орган с учетом времени, необходимого для принятия соответствующего решения, тем самым возлагая на заявителя ответственность за обстоятельства, которые от него не зависят. При этом несвоевременное принятие решение уполномоченным органом приводило бы к отказу в удовлетворении заявления, что противоречит принципу добросовестности участников гражданского оборота.
В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Пензенской области оснований для отказа в государственной регистрации прав на объект недвижимости, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимости удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Пензенской области об отказе в государственной регистрации прав от 25 июля 2025 года №
Возложить на Управление Росреестра по Пензенской области обязанность произвести государственную регистрацию права на объект недвижимости – земельный участок площадью 1150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый номер №, на основании заявления ФИО2 от 14 апреля 2025 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2025 года.
Судья А.С. Евсеева