Решение по делу № 2А-3155/2023 от 04.08.2023

Дело 2а-3155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевкой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Межобластная туберкулезная больница №19» ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам ФКЛПУ «Межобластная туберкулезная больница № 19» ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия административных ответчиков и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении нормой жилой площади и права на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения лиц, содержащихся под стражей, и осужденных в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях ФКЛПУ «МОТБ-19» ГУФСИН России по РО (далее - МОТБ-19).

Учреждение МОТБ-19 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в ФНС России по Октябрьскому района г. Ростова-на-Дону, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, в МОТБ-19 предусмотрено оборудование 330 койко-мест для оказания стационарной медицинской помощи филиалом ФКУЗ МСЧ № 61 ФСИН России.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактическом учреждении не может быть менее пяти квадратных метров.

Для оказания медицинской помощи в условиях стационара, учитывая имеющиеся жилые площади из расчета 5 кв.м на одно лицо, содержащиеся под стражей, или одного осужденного в туберкулезно-легочном отделении МОТБ-19 может размещаться 81 койко-место, а в туберкулезном отделении – 19 койко-мест.

Нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, проходящих стационарное лечение, в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях МОТБ-19 на обеспечение нормой жилой площади в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ выявлялись прокуратурой по результатам проверок, проведенных в январе-июне 2023 года. Аналогичные нарушения закона также выявлялись в течение второго полугодия ДД.ММ.ГГГГ

В целях устранения выявленных нарушений закона начальнику учреждения в ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, однако действенных мер к исполнению требований закона не принято.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ростовской области, в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области вносилось представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений в части соблюдения установленной нормы жилой площади в туберкулезных отделениях также не принято.

Таким образом по настоящее время ГУФСИН России по Ростовской области и МОТБ-19 меры к устранению нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, находящихся в учреждении, а также тех, кто может быть направлен в данное лечебно-профилактическое учреждение, не принимаются, информация о фактической численности лиц, которые могут проходить стационарное лечение в туберкулезных отделениях во ФСИН России не направлялась, действенные меры с целью недопущения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных до настоящего времени также не приняты.

Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой в МОТБ-19 выявлены нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных на обеспечение нормой жилой площади в палатах туберкулезных отделений. В нарушение статьи 99 УИК РФ жилая площадь на одного больного, составляла менее установленного лимита в 5 кв.м. Так на 22.06.2023 в палатах туберкулезного отделения при возможности размещения 19 человек содержалось 48 лиц.

При этом, во исполнения решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в учреждении производится капитальный ремонт здания туберкулезного отделения «Лечебный корпус», а лица, проходящие лечение в количестве 81 человека, перемещены в здание, где расположены другие отделения.

В истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ на стационарное лечение в МОТБ-19 направлено 203 лица, имеющих заболевание туберкулез, в ДД.ММ.ГГГГ - 16 лиц.

Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав содержащихся под стражей и осужденных, прибывающих в МОТБ-19, круг которых определить невозможно, ввиду частой их ротации. Нарушения выражаются в том, что лица, не могут реализовать право на определенную уголовно-исполнительным законодательством норму жилой площади.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прав лиц, содержащихся в туберкулезном отделениях ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН по Ростовской области на обеспечение нормой жилой площади в соответствие с требованиями части 1 статьи 99 УИК РФ и информированию ФСИН России для направления лиц, больных туберкулезом легких, в другие субъекты Российской Федерации в целях приведения нормы жилой площади в туберкулезном отделении ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, незаконным. Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить во ФСИН России информацию о количестве лиц, которых возможно разместить для стационарного лечения в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН по Ростовской области и направления лиц, больных туберкулезом легких, в другие субъекты Российской Федерации в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, обеспечить проходящих лечение в туберкулезном отделении содержащихся под стражей и осужденных установленной частью 1 статьи 99 У РЛС РФ нормой жилой площади в размере 5 кв.м., исключить содержание больных туберкулезом с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке статьи 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (далее - Конвенция), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно сложившейся практике Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) следует, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обратить на климатические условия, особенно кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, освещение, отопление и вентиляцию.

Нарушения требований ст. 3 Конвенции в части переполненности исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области и недостаточного количества санитарного оборудования и его неудовлетворительного состояния отмечались Европейским судом по правам человека в постановлениях по делу «ФИО2 и другие против России» от ДД.ММ.ГГГГ, «ФИО3 и другие против России» от ДД.ММ.ГГГГ и «Задонский и другие против России» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно абз. 10 пп. 3 п. 2 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Директор ФСИН России вносит Министру юстиции Российской Федерации предложения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений, а также о ликвидации учреждений, исполняющих наказания.

В силу п. 17.1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации принимает решения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных учреждениях.

Вопросы создания, ликвидации имеющихся изолированных участков, а равно вопросы изменения лимита исправительного учреждения инициируются территориальным органом ФСИН России (приказ Минюста России от 11.02.2015 №33).

В соответствии с абзацем 7 подпункта 1 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденных приказом ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Положение), ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях и следственных изоляторах.

Подпунктом 1 пункта 14 Положения определено, что одной из задач ГУФСИН России по Ростовской области является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Кроме того, подпунктом 7 пункта 2.5.1. Устава ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение обеспечивает надлежащее содержание осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку объекты ГУФСИН России по Ростовской области являются местом с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав и количество которых постоянно меняется) невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным - исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении нормой жилой площади и права на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения лиц, содержащихся под стражей, и осужденных в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях ФКЛПУ «МОТБ-19» ГУФСИН России по РО (далее - МОТБ-19).

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 271 определен лимит наполнения исправительных учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, в МОТБ-19 предусмотрено оборудование 330 койко-мест для оказания стационарной медицинской помощи филиалом ФКУЗ МСЧ № 61 ФСИН России (пункт 1 Приложения).

Нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, проходящих стационарное лечение, в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях МОТБ-19 на обеспечение нормой жилой площади в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ выявлялись прокуратурой по результатам проверок, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения закона также выявлялись в течение второго полугодия 2022 года.

Кроме того, в марте 2023 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ростовской области, в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области вносилось представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений в части соблюдения установленной нормы жилой площади в туберкулезных отделениях также не принято.

Судом установлено, что по настоящее время ГУФСИН России по Ростовской области и МОТБ-19 меры к устранению нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, находящихся в учреждении, а также тех, кто может быть направлен в данное лечебно-профилактическое учреждение, не принимаются, информация о фактической численности лиц, которые могут проходить стационарное лечение в туберкулезных отделениях во ФСИН России не направлялась, действенные меры с целью недопущения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных до настоящего времени также не приняты.

В июне 2023 года проверкой в МОТБ-19 выявлены нарушения прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных на обеспечение нормой жилой площади в палатах туберкулезных отделений. В нарушение статьи 99 УИК РФ жилая площадь на одного больного, составляла менее установленного лимита в 5 кв.м. Так на 22.06.2023 в палатах туберкулезного отделения при возможности размещения 19 человек содержалось 48 лиц.

Во исполнения решения Октябрьского районного суда от 11.03.2020 в настоящее время в учреждении производится капитальный ремонт здания туберкулезного отделения «Лечебный корпус», а лица, проходящие лечение в количестве 81 человека, перемещены в здание, где расположены другие отделения.

Размещение осужденных, больных туберкулезом легких, в здании психоневрологического отделения противоречит требованиям ст. 101 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.1.9 и 4.1.10 Санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в части запрета на размещение в одном здании с другими отделениями противотуберкулезных подразделений и отсутствия отдельного входа в него.

В истекшем периоде 2023 года на стационарное лечение в МОТБ-19 направлено 203 лица, имеющих заболевание туберкулез, в ДД.ММ.ГГГГ - 16 лиц.

Размещение в туберкулезных отделениях количества лиц свыше установленной нормы приводит к нарушению прав содержащихся под стражей, и осужденных на обеспечение нормой жилой площади, установленной часть 1 статьи 99 УИК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Не соблюдение администрацией МОТБ-19 санитарных требований при организации оказания стационарной помощи лицам, имеющим заболевания в виде туберкулеза легких, может привести к распространению инфекционного заболевания и заражение им как сотрудников учреждения, так и других осужденных.

Оценив оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании установлено несоответствие расчетной вместимости и фактической жилой площади в исправительной колонии, что противоречит требованиям п. 1 ст. 99 УИК РФ, не позволяет обеспечить осужденных к лишению свободы лиц законодательно установленной минимальной нормой жилой площади в размере 5 кв.м., ведет к переполненности исправительной колонии и негативно влияет на реализацию прав осужденных.

В связи с нарушением в настоящее время прав содержащихся под стражей и осужденных на норму жилой площади в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях, суд соглашается с доводом административного истца о необходимости приостановления направления осужденных из других субъектов Российской Федерации на стационарное лечение в указанные отделения до приведения нормы жилой площади в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков и об обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Межобластная туберкулезная больница №19» ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконным бездействия административных ответчиков и об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению прав лиц, содержащихся в туберкулезном отделениях ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН по Ростовской области на обеспечение нормой жилой площади в соответствие с требованиями части 1 статьи 99 УИК РФ и информированию ФСИН России для направления лиц, больных туберкулезом легких, в другие субъекты Российской Федерации в целях приведения нормы жилой площади в туберкулезном отделении ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области.

Обязать ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить во ФСИН России информацию о количестве лиц, которых возможно разместить для стационарного лечения в туберкулезно-легочном и туберкулезном отделениях ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН по Ростовской области и направления лиц, больных туберкулезом легких, в другие субъекты Российской Федерации в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, обеспечить проходящих лечение в туберкулезном отделении содержащихся под стражей и осужденных установленной частью 1 статьи 99 У РЛС РФ нормой жилой площади в размере 5 кв.м., исключить содержание больных туберкулезом с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Об исполнении решения суда уведомить административного истца и суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2023 года.

Судья Л.В. Евангелевская