Решение по делу № 2-34/2023 от 31.08.2023

Дело № 2-34/2023

УИД 62RS0031-01-2022-000842-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года р.п. Шилово

ФИО9 районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре судебного заседания Антоновой В.В., с участием истца ФИО8, её представителя ФИО7, представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в ФИО9 районный суд Рязанской области с иском к ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о взыскании невыплаченной заработной платы. Свои требования мотивирует тем, что (дата), между истицей и ответчиком ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» заключен трудовой договор № б/н согласно которому он была принята на работу на должность экономиста. (дата) на основании приказа № от (дата) трудовой договор был прекращен. Увольнение было произведено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Работая вахтовым методом во время пандемии с COVID-2019 из резервного фонда Правительства РФ согласно постановления Правительства РФ от 15.05.2020 года №681 были направлены бюджетные средства на осуществление выплат стимулирующего характера работникам сферы социального обслуживания.

Выплаты ей производились как техническому персоналу, т.е. 10000 рублей за 1 вахту (14 календарных дней). При работе в ковидных условиях ей платили 15000 рублей за 1вахту (14 календарных дней).

Указанные выплаты производились с нарушением закона, так как согласно штатному расписанию должность экономиста входит в структурное подразделение «административно-управленческий персонал». Стимулирующие выплаты для административно-управленческого персонала предусмотрены в следующих размерах: 25000 рублей за 1 вахту (14 календарных дней), в случаях выявления в учреждении новой короновирусной инфекции COVID-2019 - 35000 рублей за 1 вахту (14 календарных дней). Таким образом, ей недоплатили в общей сумме 115 000 рублей.

(дата) на основании приказа № от (дата) трудовой договор был прекращен. Увольнение было произведено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, выплаты стимулирующего характера в надлежащем размере, как работнику административно-управленческого персонала, выплачены не были.

В связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд.

С учетом уточнения исковых требований, истица просит взыскать с ответчиков в её пользу невыплаченную заработную плату за период с июня 2020 года по январь 2021 года в размере 115000 рублей; невыплаченные отпускные за период с июня 2020 г. по январь 2021 г. в размере 18 409 рублей 65 коп.; компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Определением суда от (дата) в качестве соответчика по ходатайству истицы привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Определением суда от (дата) в качестве соответчика по делу привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

Определением суда от (дата) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Рязанской области.

В судебном заседании истица ФИО8 и её представитель ФИО7 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, кроме того заявила о пропуске истицей срока исковой давности. При этом, пояснила, что у ответчика перед истцом ФИО8 не имеется задолженности по невыплаченной начисленной заработной плате.

ФИО8 уволена (дата) (приказ № от (дата).) по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации. Ответчиком соблюдена законность, и порядок процедуры увольнения. ФИО8 обеспечены гарантии работника в виде выплат выходного пособия выплаченные работодателем за три месяца после увольнения по сокращению на период трудоустройства в сумме 56288 (пятьдесят шесть тысяч двести восемьдесят восемь) рублей 04 копейки. Доказательством служат платежные поручения, имеющиеся в материалах дела.

При увольнении работодатель выплатил ФИО8 заработную плату в размере 78925 (семьдесят восемь тысяч девятьсот двадцать пять) рублей 58 копеек, в эту сумму входят выплаты в размере 56220 (пятьдесят шесть тысяч двести двадцать) рублей 83 копейки - компенсация за не использованный отпуск при увольнении и 22704 рубля 75 копеек зарплата за декабрь 2021 года. Доказательством служат платежные поручения, имеющиеся в материалах дела.

В апреле 2020 года в целях осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (на основании Распоряжения Губернатора Рязанской области №131-рг от 23.04.2020 года пункта 8 с 27 апреля 2020 года был обеспечен перевод государственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, на сменный характер работы персонала, при котором каждая смена осуществляла работу в течение не менее 14 календарных дней с проживанием в помещениях указанных организаций) учреждение по указанию министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области перешло в особый режим работы в условиях временной изоляции (обсервации) с проживанием в стационарном учреждении в сменном режиме работы с длительностью смены 14 календарных дней.

На основании приказа №101 от 22.04.2020 года Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области «О дополнительных мерах противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в государственных учреждениях социального обслуживания Рязанской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания с 23 апреля 2020 года учреждение перешло на сменный характер работы с использованием режима суммированного учета рабочего времени по 2-х сменному графику работы с 12 часовым рабочим днем, продолжительностью смены 14 дней на дистанционную работу не покидая территорию учреждения.

ФИО8 была привлечена к работе вахтовым методом, как и все другие сотрудники, исключительно с согласия работника, ФИО8 сама изъявила желание работать в особом режиме изоляции с проживанием в учреждении. Доказательством данного факта служат заявления на самоизоляцию по месту нахождения работодателя, поступившие от ФИО8 на период времени с июня 2020 года по январь 2021 года предоставленные суду.

За ноябрь 2020 года вторая часть начисленной выплаты стимулирующего характера за особый режим работы в размере 5714 рублей 29 коп. была выплачена Фондом социального страхования 30.11.2020 года на основании п.2 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859.

За период времени с июня 2020 года по январь 2021 года включительно работодатель выплатил ФИО8 начисленную заработную плату в размере 220065 рублей 05 копеек. Итоговая сумма выплат стимулирующего характера за особый режим работы на вахтах выплаченная Фондом социального страхования ФИО8 в ноябре 2020 года составила 5714 рублей 29 коп.

Итоговая сумма начисленной и выплаченной работодателем заработной платы ФИО8 в январе 2021 года с учетом вычета подоходного налога составила 30412,33 рублей.

Итоговая сумма выплат стимулирующего характера за особый режим работы на вахтах выплаченная Фондом социального страхования ФИО8 в январе 2021 года составила 10000,00 рублей.

За период времени с июня 2020 года по январь 2021 года включительно работодатель выплатил ФИО8 выплаты стимулирующего характера за особый режим работы в размере 64285 (шестьдесят четыре тысячи двести восемьдесят пять) рублей 71 копейка.

За период времени с ноября 2020 года по январь 2021 года включительно Фонд социального страхования выплатил ФИО8 выплаты стимулирующего характера за особый режим работы в размере 15714,29 рублей.

Все проекты приказов на смены об особом режиме работы и оплаты труда работников проходили строгое согласование в Министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области за подписью министра, учреждение издавало все приказы по особому режиму работы только после согласования проекта приказа министром. Согласование было в виде письма, что приказ согласован без замечаний за подписью министра. Доказательствами служат, письменные согласования, имеющиеся в деле.

На основании Положения об оплате труда работников ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от 31.12.2015 года пункт 1.8. положения гласит, система оплаты труда устанавливается коллективным локальными нормативными актами в соответствии с трудовых законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области, содержащими нормы труда, а также настоящим положением. Пункт 2.10. положения гласит, перечень должностей, отнесенных к категории административно-управленческого персонала, примерный перечень должностей вспомогательного персонала, а также перечень должностей основного персонала, используемый для определения размера должностного оклада руководителя, устанавливаются приказом министерства социальной защиты населения Рязанской области. К административно-управленческому персоналу учреждения относятся работники учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг.

Выплаты стимулирующего характера за особый режим работы и специальные социальные выплаты это надбавки за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ №681 и №1859 носят четко определенный адресный, стимулирующий характер, учитывая особые условия работы и необходимость повышения эффективности борьбы с новой коронавирусной инфекцией, направлены именно на стимулирование работников, непосредственно участвующих в оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Повышенный размер выплат данных надбавок обусловлен наличием риска контактирования работника с гражданами, заболевшими коронавирусом, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, имеет целевой характер и предназначается не всем работникам, а лишь тем, кто непосредственно участвует в оказание помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о повышенном размере выплате надбавок за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ является характер выполняемой работником трудовой функции.

На основании вышеизложенного у работодателя отсутствовали основания для начисления истцу выплат стимулирующего характера за особый режим работы как административно-управленческому персоналу, так как должность экономист нельзя отнести к структурному подразделению административно-управленческого персонала по причине того, что работник, занимаемый данную должность, не осуществлял руководство кем-либо, у нее в подчинении не было сотрудников, должность экономист не содержала каких-либо трудовых нагрузок по управлению персоналом.

Ответчик считает, что отсутствует основание для выплаты не начисленной заработной платы, вследствие чего отсутствует основание для выплаты не начисленной заработной платы за отпуск, следовательно, отсутствует основание взыскания компенсации морального вреда.

(дата) ответчиком было подано Заявление относительно пропуска истцом срока исковой давности по трудовому спору. В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся ему выплат, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся ему при увольнении.

Течение срока исковой давности по спорам о взыскании не начисленной заработной платы исчисляется с момента, когда впервые истец должен был узнать о том, что его право нарушено, с момента первой выплаты среднего заработка не в полном объеме и получения расчетного листа. Пропуск годичного срока обращения в суд может служить самостоятельным основанием для отказа в иске.

ФИО8 заявила исковые требования к ответчику о взыскании невыплаченной заработной плате (дата).

(дата) ФИО8 стало известно о первой выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам за две смены, платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата). ФИО8 № размер 30000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

С момента первой выплаты ФИО8 стимулирующего характера с (дата) по (дата) до момента подачи иска ФИО8 прошло 26 месяцев или два года и 2 месяца.

(дата) ФИО8 стало известно о седьмой выплате стимулирующего характера за 1 смену, реестр социальных выплат № от (дата) ФСС сумма 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек, дата выплаты (дата).

С момента седьмой выплаты ФИО8 стимулирующего характера с (дата) по (дата) до момента подачи иска ФИО8 прошло 20 месяцев или один год и 8 месяцев.

ФИО8 имела возможность обратиться в суд с иском об удовлетворении своих исковых требований в течение одного года со дня установленного срока выплат указанных сумм, но не сделала этого в срок, установленный законом. По факту с момента последней выплаты прошло 20 месяцев или один год и 8 месяцев. ФИО8 пропущен срок исковой давности по трудовому спору более чем на 8 месяцев.

Уважительных причин пропуска срока у истицы не имеется, она имела возможность обратиться в суд в течение установленного срока, ответчик полагает, что в удовлетворении исковых требований истицы следует отказать.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. При этом пояснила, что С 01.01.2023 в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - Фонда социального страхования Российской Федерации.

По гражданскому делу № ОСФР по Рязанской области привлечено в качестве соответчика по инициативе ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов», поскольку за ноябрь 2020 года и январь 2021 года выплаты стимулирующего характера ФИО8 производились Фондом социального страхования.

ОСФР по Рязанской области считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку нарушений прав и законных интересов по отношению к ФИО8 с его стороны допущено не было.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 (далее - Постановление Правительства от 18.11.2020 № 1859), в период с 16 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производились специальные социальные выплаты за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения).

Согласно Постановлению Правительства от 18.11.2020 № 1859 (абзац 2 пункта 2 Постановления) локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, устанавливается перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего Постановления.

Пунктом 3 Постановления Правительства от 18.11.2020 № 1859 установлено, что специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления.

Межбюджетные трансферты предоставлялись Фонду социального страхования РФ в период с 16 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года. С 01 января 2023 не осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ и Фонд не обладает данными целевыми денежными средствами.

Для получения специальной социальной выплаты организации должны были направлять не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.2020 № 1859).

В реестре, направленном в электронном виде ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» в Фонд социального страхования РФ для назначения и выплаты пособия ФИО8 за период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) была указана категория работника 5 - Технический персонал, персонал занятый на иных должностях. Денежные средства в виде стимулирующих выплат были перечислены ФИО8 согласно категории работника, данные о котором предоставлены работодателем.

Специальная социальная выплата осуществлялась территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника

Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.2020 № 1859, в случае неполучения (несвоевременного получения, получения в неполном размере) специальной социальной выплаты работник может подать жалобу в Фонд или территориальный орган Фонда, в том числе в электронном виде посредством личного кабинета получателя социальных услуг на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Свои обязательства по перечислению социальной выплаты работнику ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» Фондом социального страхования были исполнены. Жалоб и возражений на действия Фонда - не поступало как со стороны работодателя, так и со стороны работника

Пунктом 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.2020 № 1859, установлено, что ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации несет организация.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.2020 № 1859).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В случае установления судом факта предоставления Организаций в ФСС недостоверных сведений о категории работника для получения социальной выплаты, считаем, что ответственность по возмещению недополученных денежных средств работником должна быть возложена на организацию.

Кроме того, Приказом Министерства социальной защиты населения Рязанской области от 29.07.2014 г. № 157-Ах (имеется в материалах дела) утвержден перечень должностей основного, вспомогательного и административно-управленческого персонала государственных бюджетных и государственных казенных учреждений, подведомственных министерству социальной защиты населения Рязанской области. В Перечне должностей административно-управленческого персонала (Приложение № 3 к приказу) отсутствует должность «экономист». Должность «экономист» значится в Примерном перечне должностей вспомогательного персонала учреждений (Приложение № 2 к приказу).

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (абзац 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области считает срок обращения истца в суд за защитой своих прав пропущенным.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Пояснив при этом, что 1. Министерство не может являться надлежащим ответчиком по данному делу по следующим основаниям.

Исковые требования истца вытекают из трудовых отношений, основанных на трудовом договоре, сторонами которого являлись ФИО8 (работник) и ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (работодатель).

Согласно ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Министерство не является стороной трудового договора, в связи с чем не может нести ответственность перед истцом по исполнению обязательств, возникающих из трудового договора.

В рамках существующих правоотношений финансовые обязательства у министерства возникают только в отношении Учреждения. При этом, исполнение обязательств министерством находится в прямой зависимости от министерства финансов Рязанской области.

Кроме того, обращается внимание на следующее.

Исковые требования заявлены относительно выплаты денежных средств, которые производились работникам стационарных организаций социального обслуживания в период осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Названные выплаты производились на основании следующих нормативных правовых актов:

- Постановления Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, которым утверждены Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила, Постановление № 681);

- Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1859).

Постановление № 681 распространялось на правоотношения, возникшие с 15.04.2020 по 15.11.2020 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 1859).

Правилами, утвержденными Постановлением № 681, установлены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством РФ выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, стационарные отделения, иные межбюджетные трансферты) (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства труда и социальной защиты РФ как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 Правил.

В соответствии с п. 3 Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации выплат стимулирующего характера за период с 15 апреля по 15 ноября 2020 года работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней).

Во исполнение Правил в рамках заключенного соглашения иной межбюджетный трансферт целевого назначения предоставлялся из федерального бюджета бюджету Рязанской области (п. 4 Правил). Главным распорядителем денежных средств являлось министерство, которое предоставляло их Учреждению в целях осуществления выплат стимулирующего характера.

Таким образом, иные межбюджетные трансферты в рамках Постановления № 681 предоставлялись бюджету Рязанской области из резервного фонда Правительства РФ в период действия указанного постановления.

С момента утраты силы Постановления № 681 и вступления в действие Постановления № 1859 иные межбюджетные трансферты из резервного фонда Правительства РФ не выделяются. В случае удовлетворения исковых требований денежные обязательства будут исполняться за счет денежных средств областного бюджета.

По Постановлению № 1859 социальные выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания в 2020 - 2022 годах осуществлялись Фондом социального страхования РФ (п. 1 Постановления № 1859).

Указанное исключает возникновение обязательств, в том числе и у министерства, в отношении истца в рамках заявленных исковых требований.

Учитывая изложенное основания, для привлечения министерства в качестве соответчика по данному делу, предусмотренный ст. 40 ГПК РФ, отсутствуют, в связи с чем министерство не может являться соответчиком по рассматриваемому делу.

2. Выражая мнение по существу заявленных требований, ответчик считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 10 Правил, иные межбюджетные трансферты предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней), и являются источником софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществления выплат стимулирующего характера с учетом локальных нормативных актов стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, в установленных размерах.

В соответствии с п. 11 Правил локальными актами устанавливаются:

ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление выплат стимулирующего характера работникам;

перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

размер выплаты стимулирующего характера согласно занимаемой должности, дифференцированный в соответствии с пунктом 10 Правил, в случае выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции;

срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Во исполнение вышеуказанных норм Учреждением представлялись на согласование в министерство проекты приказов об установлении ограничительных мероприятий в связи с распространением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции, определения режима работы и оплаты труда работников Учреждения.

Выплаты стимулирующего характера должны быть произведены в следующем размере (п.10 Правил):

а) врачам - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

б) среднему медицинскому персоналу, в том числе фельдшерам, медицинским дезинфекторам, лаборантам, медицинским сестрам по массажу, медицинским сестрам процедурной, медицинским сестрам по физиотерапии, старшим медицинским сестрам, инструкторам по лечебной физкультуре, инструкторам-методистам по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

в) социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам- организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам- дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

г) младшему медицинскому персоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам (помощникам по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

д) техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления -15 тыс. рублей.

Проекты представляемых учреждением приказов содержали перечень должностей работников Учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

Должность «экономист» была отнесена Учреждением к п.п. «д» пункт 10 Правил (технический персонал, персонал, занятый на иных должностях) с соответствующей установленной законодательством выплатой.

Довод истца о том, что занимаемая ею должность экономиста должна быть отнесена к административно-управленческому персоналу является необоснованным ввиду следующего.

Постановлением Правительства Рязанской области от 13.12.2012 № 374 утверждено Положение о порядке и условиях установления систем оплаты труда работников государственных учреждений Рязанской области (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения к основному персоналу учреждения относятся работники учреждения, непосредственно оказывающие услуги (выполняющие работы), направленные на достижение определенных уставом учреждения целей деятельности этого учреждения, а также их непосредственные руководители.

К вспомогательному персоналу учреждения относятся работники учреждения, создающие условия для оказания услуг (выполнения работ), направленных на достижение определенных уставом учреждения целей деятельности этого учреждения, включая обслуживание зданий и оборудования.

К административно-управленческому персоналу учреждения относятся работники учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг (выполнения работ), а также работники учреждения, выполняющие административные функции, необходимые для обеспечения деятельности учреждения.

Руководителем Учреждения разделение работников на группы, в том числе на административно-управленческий персонал и на технический персонал, осуществлялось с учетом положений указанного нормативного правового акта, а также приказа министерства социальной защиты населения Рязанской области от 29.07.2014 № 157-АХ (имеется в материалах дела, представлен ответчиком), согласно которому должность «экономист» отнесена к должностям вспомогательного персонала учреждений.

Учитывая изложенное, считаем доводы истца об отнесении занимаемой ею ранее должности «экономист» к административно-управленческому персоналу учреждения необоснованными и неправомерными.

Следовательно, выплаты стимулирующего характера произведены ФИО8 в строгом соответствии с нормами законодательства, что исключает нарушение прав истца.

Кроме того, Истец полагает, что за работу вахтовым методом во время пандемии выплаты стимулирующего характера ей производились в меньшем размере, чем следовало.

Причиной тому стало неправильное, по мнению истца, отнесение занимаемой ею должности экономиста к категории технического персонала учреждения, в то время как должность экономиста следовало отнести к административно-управленческому персоналу, как то указано в штатном расписании учреждения.

Министерство считает необоснованным заявленное требование ввиду следующего.

Основным (определяющим) критерием отнесения должности к той или иной категории является размер оплаты труда по занимаемой должности, а именно основания установления того или иного размера оплаты труда.

Данное усматривается из следующего.

Согласно п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Законом Рязанской области от 15.10.2012 № 79-03 «О реализации отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации в сфере оплаты труда на территории Рязанской области» (далее - Закон) установлено, что оплата труда работников государственных учреждений Рязанской области осуществляется в соответствии с системами оплаты труда на основе окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Порядок и условия установления систем оплаты труда работников государственных учреждений Рязанской области определяются Правительством Рязанской области.

Согласно п. 3 Положения размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.

В соответствии с п. 13 Положения исполнительные органы Рязанской области, в ведении которых находятся учреждения, устанавливают по согласованию с исполнительным органом Рязанской области в сфере труда предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда указанных учреждений, а также примерный перечень должностей, относимых к административно-управленческому и вспомогательному персоналу этих учреждений.

Постановлением Минсоцзащиты Рязанской области от 22.04.2011 № 25 утверждено Примерное положение об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Рязанской области и государственных казенных учреждений Рязанской области, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан (далее - Примерное положение) /Документ утратил силу с 24.05.2023 в связи с изданием постановления МТСЗН Рязанской области от 19.05.2023 № 26/.

В соответствии с п. 1.3 Примерного положения заработная плата работников учреждений сферы социальной защиты и социального обслуживания устанавливаемая в соответствии с новой системой оплаты труда, не может быть ниже заработной платы, выплачиваемой работникам учреждений в соответствии с трудовым договором на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

Согласно п. 2.1 Примерного положения размеры минимальных окладов (ставок) работников учреждений устанавливаются руководителем учреждения на основе отнесения должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам (в соответствии с требованиями к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы по результатам аттестации, проводимой в учреждении на основании локальных нормативных актов).

В соответствии с п. 2.10 Примерного положения перечень должностей, отнесенных к категории административно-управленческого персонала, примерный перечень должностей вспомогательного персонала, а также перечень должностей основного персонала, используемый для определения размера должностного оклада руководителя, устанавливаются приказом министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Приказом министерства социальной защиты населения Рязанской области от 29.07.2014 № 157-АХ утверждены перечни должностей основного, вспомогательного и административно-управленческого персонала государственных бюджетных и государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству.

Согласно перечню должностей вспомогательного персонала учреждений должность экономиста отнесена к должностям вспомогательного персонала учреждений.

Таким образом, законодательством Рязанской области определена классификация должностей, установленная вышеуказанными нормативными правовыми актами, а не произвольная классификация, установленная штатным расписанием учреждения.

Министерство, как орган исполнительной власти, руководствуется в своей деятельности нормами законодательства об отнесении должностей к соответствующей категории.

Учитывая изложенное, определение размера оплаты труда по занимаемой должности осуществляется в зависимости от отнесения должности к одной из категорий (основному персоналу, вспомогательному персоналу, административно-управленческому персоналу).

Соответственно, размер оклада по должности, информация о котором содержится в штатном расписании учреждения, является показателем отнесения должности к той или иной категории.

Таким образом, указание в штатном расписании учреждения должности в том или ином структурном подразделении не подменяет отнесение законодательством этой должности к соответствующей категории должностей.

Учитывая изложенное, должность экономиста отнесена к категории вспомогательного персонала с установлением соответствующего категории должностного оклада.

Таким образом, считаем доводы истца об отнесении занимаемой ею ранее должности экономиста к административно-управленческому персоналу учреждения необоснованными и неправомерными.

Следовательно, выплаты стимулирующего характера произведены истцу в строгом соответствии с нормами законодательства, что исключает нарушение прав истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Рязанской области о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, возражений не представило.

Суд, выслушав мнение сторон, лиц, участвующих по делу, исследовав доказательства по делу, представленные сторонами, истребованные судом по ходатайству сторон, все материалы дела, приходит к следующему.

В Письме Минтруда России от 26.05.2020 N 26-0/10/В-4030 приводится два Письма (от 18.05.2020 N 26-0/10/П-4504, от 21.05.2020 N 26-0/10/П-4659) ведомства, в которых разъяснены вопросы осуществления стимулирующих выплат работникам организаций социального обслуживания.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 N 681 утверждены Правила, в соответствии с которыми осуществляются выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Как следует из названного документа, денежные средства на финансирование данных расходов выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ посредством межбюджетных трансфертов. В соответствии с п. 4 Правил условиями предоставления межбюджетных трансфертов являются:

- наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

- заключение между Минтрудом и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином.

Как отмечается в Письме Минтруда России от 18.05.2020 N 26-0/10/П-4504, в целях обеспечения перечисления бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов необходимо внести изменения в бюджет субъекта РФ (путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись).

В случае принятия решения о повышении размера выплаты или о применении в субъекте РФ районных коэффициентов к заработной плате, установленных региональными нормативными актами, может быть предусмотрено софинансирование расходных обязательств за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

Также в Письме Минтруда РФ N 26-0/10/П-4504 сообщается, что межбюджетные трансферты распределены бюджетам субъектов РФ в размере, рассчитанном исходя из планируемого объема стимулирующих выплат с учетом численности работников за период с 15 апреля по 15 июня 2020 года (за два месяца).

Нераспределенный объем межбюджетных трансфертов, рассчитанный исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера за один месяц, будет распределен актом Правительства РФ на основании сформированных субъектами РФ отчетов и заявок.

действие Правил распространяется на работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания.

В Письме Минтруда России от 21.05.2020 N 26-0/10/П-4659 разъяснено, что к стационарным организациям социального обслуживания, стационарным отделениям, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, относятся организации, сведения о которых учитываются в формах федерального статистического наблюдения:

- 3-собес "Сведения о стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)" (форма утверждена Приказом Росстата от 06.10.2017 N 662);

- 6-собес "Сведения о полустационарных организациях социального обслуживания, организациях, осуществляющих социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому" (форма утверждена Приказом Росстата от 10.11.2017 N 748).

Соответственно, к стационарным отделениям, созданным не в стационарных организациях социального обслуживания, на которые распространяется действие Правил, относятся отделения:

1) для взрослых, созданные не в стационарных организациях социального обслуживания (отделения постоянного, временного проживания (для граждан пожилого возраста и инвалидов, психоневрологические));

2) детские, созданные не в стационарных организациях социального обслуживания (отделения постоянного, временного проживания (для детей с физическими недостатками, психоневрологические, иные));

3) стационарные отделения временного проживания в организациях, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание:

- социально-реабилитационный центры (в том числе для несовершеннолетних);

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- реабилитационные центры (в том числе для детей и подростков с ограниченными возможностями);

- кризисные центры помощи женщинам;

- центры психолого-педагогической помощи населению, социальной адаптации (помощи) (в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий);

- дом ночного пребывания;

- социальный приют, социальная гостиница;

- иные организации, осуществляющие полустационарное социальное обслуживание;

4) стационарные отделения временного проживания в центрах социального обслуживания (в том числе комплексного, для граждан пожилого возраста и инвалидов).

В случае если в установленном порядке государственные полномочия субъекта РФ переданы для осуществления органам местного самоуправления, возможно предоставление средств межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта РФ местному бюджету в целях осуществления выплат стимулирующего характера работникам муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно п. 10 Правил межбюджетные трансферты предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней). Выплаты производятся на основании локальных нормативных актов организации получателя, согласованных с органом исполнительной власти субъекта РФ.

Локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, устанавливаются (п. 11 Правил):

- ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление выплат стимулирующего характера работникам;

- перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

- размер выплаты стимулирующего характера согласно занимаемой должности, дифференцированный в соответствии с п. 10 Правил, в случае выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции;

- срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В Письме N 26-0/10/П-4504 Минтрудом сделан акцент, что выплаты осуществляются только при соблюдении следующих условий:

- в организации введен особый режим работы, предполагающий временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников организации социального обслуживания исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней;

- выплата производится работникам за работу в смену длительностью не менее 14 календарных дней.

При этом обращено особое внимание на следующие условия осуществления выплат. Выплата работнику сохраняется в полном объеме (а не за фактически отработанные дни) в случае:

- выявления у него новой коронавирусной инфекции, иного заболевания в период выполнения им работы в смену;

- вынужденного прерывания работы в смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

Если работник прерывает смену по собственному желанию, то выплата ему осуществляется за фактически отработанные дни.

Если длительность смены фактически сложилась свыше 14 календарных дней, то за 14 календарных дней выплата производится в полном объеме, а за последующие дни в смене (свыше 14 дней) выплата осуществляется за фактически отработанные дни.

В случае если стационарная организация социального обслуживания, стационарное отделение ввиду нехватки персонала привлекает в установленном трудовым законодательством порядке работников других организаций, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, и работа указанных работников в смене дает право на получение выплат, регулирование вопроса о выплатах указанным работникам осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ. Такие разъяснения приведены в Письме Минтруда РФ N 26-0/10/П-4659.

п. 10 Правил выплаты стимулирующего характера дифференцированы в зависимости от выявления в организации социального обслуживания новой коронавирусной инфекции. Установлены следующие размеры выплат (за работу в течение одной рабочей смены):

1) врачам:

- в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 40 тыс. руб.;

- в случае выявления - 60 тыс. руб.;

2) среднему медицинскому персоналу, в том числе фельдшерам, медицинским дезинфекторам, лаборантам, медицинским сестрам по массажу, медицинским сестрам процедурной, медицинским сестрам по физиотерапии, старшим медицинским сестрам, инструкторам по лечебной физкультуре, инструкторам-методистам по лечебной физкультуре:

- в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 тыс. руб.;

- в случае выявления - 35 тыс. руб.;

3) социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу:

- в случае выявления - 35 тыс. руб.;

4) младшему медицинскому персоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам (помощникам по уходу):

- в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 15 тыс. руб.;

- в случае выявления - 20 тыс. руб.;

5) техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях:

- в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 10 тыс. руб.;

- в случае выявления - 15 тыс. руб.

Работники, состоящие в штате стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения и занимающие должности, прямо не поименованные в Правилах (библиотекарь, культорганизатор и др.), заступившие в смену, относятся к указанной в Правилах категории "персонал, занятый на иных должностях" (Письмо Минтруда РФ N 26-0/10/П-4659).

Как отмечено в Письме Минтруда РФ N 26-0/10/П-4504, при выявлении новой коронавирусной инфекции право на выплаты в увеличенных размерах возникает у работающих в смене работников за полную смену. Данное право возникает у всех работников, заступивших в смену, независимо от характера выполняемых ими функций, так как любая деятельность работников, заступивших в смену, направлена на осуществление ухода за получателями социальных услуг (включая технический и иной персонал).

Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии со ст. 146 ТК РФ, оплачивается в повышенном размере.

В силу ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ).

В Письме Минтруда РФ N 26-0/10/П-4504 отмечается, что к выплатам стимулирующего характера применяются коэффициент начислений на заработную плату, районные коэффициенты, а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством РФ или органами государственной власти бывшего СССР, которые продолжают применяться в соответствии со ст. 423 ТК РФ.

Согласно п. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по НДФЛ учитываются все доходы налогоплательщика, которые получены им как в денежной, так и в натуральной форме или право на распоряжение которыми у него возникло.

Перечень выплат, не подлежащих обложению НДФЛ, приведен в ст. 217 НК РФ. Как отмечается в Письме ФНС России от 15.06.2020 N БС-4-11/9761@, Федеральным законом от 08.06.2020 N 172-ФЗ внесены изменения, в частности в п. 81 данной статьи, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Из п. 81 ст. 217 НК РФ следует, что доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, не подлежат обложению НДФЛ. При этом освобождены от обложения НДФЛ:

- и выплаты, осуществляемые на основании федеральных законов, актов Президента РФ, актов Правительства РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета;

- и выплаты, осуществляемые из бюджета субъекта РФ.

Таким образом, осуществляемые работникам социального обслуживания в соответствии с Правилами и нормативными актами субъектов РФ стимулирующие выплаты не подлежат обложению НДФЛ.

Материальное стимулирование за счет средств межбюджетного трансферта работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания (далее также стационарные отделения), оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, переведенным на непрерывный (сменный) режим работы, в виде выплат стимулирующего характера оформляется нормативным актом субъекта РФ.

Согласно п. 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2020 г. N 681), иные межбюджетные трансферты предоставляются в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения (временную изоляцию (обсервацию) проживания в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении получателей социальных услуг, работников стационарной организации социального обслуживания и стационарного отделения исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней), и являются источником софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществления выплат стимулирующего характера с учетом указанных в пункте 11 настоящих Правил локальных нормативных актов стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, согласованных с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, в следующих размерах (за работу в течение одной рабочей смены):

а) врачам в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей;

б) среднему медицинскому персоналу, в том числе фельдшерам, медицинским дезинфекторам, лаборантам, медицинским сестрам по массажу, медицинским сестрам процедурной, медицинским сестрам по физиотерапии, старшим медицинским сестрам, инструкторам по лечебной физкультуре, инструкторам-методистам по лечебной физкультуре, в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

в) социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей;

г) младшему медицинскому персоналу, в том числе сестрам-хозяйкам, санитарам, а также сиделкам (помощникам по уходу), в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей;

д) техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях, в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей.

Согласно пункта 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 N 681, контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых они являются, осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 (далее - Постановление N 1859) в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в их оказании, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установлена специальная социальная выплата.

В п. 2 Постановления N 1859 указано, что работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, будет осуществляться социальная выплата в период с 16.11.2020 по 31.12.2021.

Как следует из положений п. 2 Постановления N 1859, социальная выплата назначается за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы. Размер выплаты зависит от категории работников.

Установлено, что особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживание в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения)) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, которыми устанавливаются:

- ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на специальную социальную выплату;

- перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации данного Постановления.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1859 социальную выплату осуществляет ФСС. Порядок ее выплаты территориальными органами ФСС урегулирован специальными Правилами, утвержденными Постановлением N 1859 (далее - Правила N 1859).

Как уже было отмечено выше, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы.

В случае если данная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере 1/14 суммы выплаты, предусмотренной Постановлением N 1859.

При этом право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у него в период выполнения им работы в рабочую смену коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Сотруднику, приступившему к рабочей смене вместо работника, прервавшего смену, в перечисленных выше случаях, специальная социальная выплата осуществляется за фактически отработанные дни.

Если длительность рабочей смены фактически составила более 14 календарных дней, выплата осуществляется за полную смену (смены) и фактически отработанные дни сверх смены.

Как установлено п. 4 Правил N 1859, для получения специальной социальной выплаты организации социального обслуживания направляют не позднее трех рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган ФСС по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на ее получение.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" ФСС с использованием:

- информационных систем, применяемых организацией социального обслуживания для автоматизации своей деятельности;

- программного обеспечения, предоставляемого ФСС на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, ИНН, КПП, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил N 1859):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

4) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени;

5) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Далее ФСС проводит идентификацию работников, указанных в реестрах, и проверку факта их трудоустройства в организации социального обслуживания, в том числе с использованием СНИЛС работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему ПФР.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом ФСС в течение семи рабочих дней со дня получения им реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил N 1859).

В случае неполучения (несвоевременного получения, получения в неполном размере) специальной социальной выплаты работник может подать жалобу в ФСС или территориальный орган ФСС. Жалоба может быть подана (п. 9 Правил N 1859):

- в электронном виде посредством личного кабинета получателя социальных услуг на официальном сайте ФСС;

- с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Организация социального обслуживания несет ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых организациями, осуществляют территориальные органы ФСС в порядке, определенном фондом по согласованию с Минтрудом.

Расходы, излишне понесенные ФСС в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 ТК РФ).

Судом установлено следующее.

ФИО8 приказом ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) № принята на работу временно на время нахождения работника в декретном отпуске на должность кассира. На основании приказа ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) № переведена постоянно на должность экономиста. На основании приказа ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) № уволена (дата) на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников организации ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (т.4 л.д.230-234).

Ответчиком ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» соблюдена процедура увольнения ФИО8 в части произведения с ней расчета (ст. 140 Трудового Кодекса) и истцом не оспаривается, обеспечены гарантии работнику в виде выплат выходного пособия выплаченные работодателем ФИО8 за три месяца после увольнения на период трудоустройства в сумме 56288 рублей 04 копейки (платежные поручения: № от (дата), № от (дата), № от (дата)).

При увольнении работодатель выплатил ФИО8 заработную плату в размере 78925 рублей 58 копеек, в эту сумму входят выплаты в размере 56220 рублей 83 копейки - компенсация за не использованный отпуск при увольнении и 22704 рубля 75 копеек - зарплата за декабрь 2021 года (платежное поручение № от (дата)).

За период времени с июня 2020 года по январь 2021 года включительно работодатель выплатил ФИО8 заработную плату в размере 220065 рублей 05 копеек, в том числе:

За июнь 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 38008 рублей 82 копейки и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 33431 рубль 82 копейки ( платежное поручение № от 19.06.2020г., реестр № от 18.06.2020г., платежное поручение № от 03.07.2020г., реестр № от 02.07.2020г.).

За июль 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 31791 рубль 42 копейки и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 28022 рубля 42 копейки (платежное поручение № от 20.07.2020г., реестр № от 17.07.2020г., платежное поручение № от 05.08.2020г., реестр № от 04.08.2020г.).

За август 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 48850 рублей 17 копеек и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 42822 рубля 55 копеек (платежное поручение № от 20.08.2020г., реестр № от 19.08.2020г., платежное поручение № от 04.09.2020г., реестр № от 03.09.2020г.)

За сентябрь 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 26415 рублей 34 копеек и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 23385 рублей 96 копеек (платежное поручение № от 18.09.2020г., реестр № от 17.09.2020г., платежное поручение № от 05.10.2020г., реестр № от 30.09.2020г.).

За октябрь 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 19727 рублей 80 копеек и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 17527 рублей 80 копеек (платежное поручение № от 20.10.2020г., реестр № от 19.10.2020г., платежное поручение № от 05.11.2020г., реестр № от 02.11.2020г.).

За ноябрь 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 21852 рубля 34 копейки и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 19375 рублей 34 копейки (реестр № от 19.11.2020г., платежное поручение № от 04.12.2020г., реестр № от 03.12.2020г.).

За декабрь 2020 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 28416 рублей 83 копейки и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 25086 рублей 83 копейки (платежное поручение № от 18.12.2020г., реестр № от 17.12.2020г., платежное поручение № от 26.12.2020г., реестр № от 28.12.2020г.).

За январь 2021 года ФИО8 начислена заработная плата в размере 34538 рублей 33 копейки и выплачена с учетом вычета подоходного налога заработная плата в размере 30412 рублей 33 копейки (платежное поручение № от 20.01.2021г., реестр № от 20.01.2021г., платежное поручение № от 05.02.2021г., реестр № от 04.02.2021г.).

Из приведенного Работодателем расчета по всем выплатам заработной платы бывшему работнику ФИО8, у работодателя перед ФИО8 не имеется задолженности по невыплаченной начисленной заработной плате ( т.1 л.д. 207-210, т.2 л.д.31 – 100).

Истицей ФИО8 по настоящему делу не оспаривается размер начисленных и произведенных ей выплат.

Истица ФИО8 оспаривает неполноту начисления и выплаты ей как работнику административно-управленческого персонала стационарной организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги (участвующих в их оказании, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установленных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 681 и Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859 выплат стимулирующего характера и специальной социальной выплаты, вследствие предоставления в Приложениях к Приказам ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» «Об установлении особого режима работы (временной изоляции (обсервации) проживания получателей социальных услуг, работников, исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней) в связи с распространением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и определения режима работы Учреждения и оплаты труда работников Учреждения», в частности, в приложениях: «Перечень должностей работников Учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера», «Размер выплат стимулирующего характера работникам Учреждения за одну рабочую смену» и «Размер специальных социальных выплат работникам Учреждения за одну рабочую смену» неправильных сведений об отнесении ФИО8 к группе должностей, предусмотренных п.п. «д» п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях. По мнению истицы занимаемая ею должность «экономист» в этих приложениях должна относиться к группе должностей, указанных в п.п. «в» п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, а именно к административно-управленческому персоналу.

По этой причине выплаты стимулирующего характера и специальные социальные выплаты произведены ей не в полном объеме, полагающемся ей по занимаемой должности. Как произвольное от основного требования истица оспаривает размер выплат за время нахождения в отпуске, поскольку с учетом дополнительно причитающихся истице выплат стимулирующего характера и специальных социальных выплат размер «отпускных» должен быть большим.

В апреле 2020 года в целях осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории Рязанской области, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) (на основании Распоряжения Губернатора Рязанской области №131-рг от 23.04.2020 года пункта 8 с 27 апреля 2020 года был обеспечен перевод государственных организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, на сменный характер работы персонала, при котором каждая смена осуществляла работу в течение не менее 14 календарных дней с проживанием в помещениях указанных организаций) учреждение по указанию министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области перешло в особый режим работы в условиях временной изоляции (обсервации) с проживанием в стационарном учреждении в сменном режиме работы с длительностью смены 14 календарных дней.

На основании приказа №101 от 22.04.2020 г Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области «О дополнительных мерах противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в государственных учреждениях социального обслуживания Рязанской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания с 23 апреля 2020 года учреждение перешло на сменный характер работы с использованием режима суммированного учета рабочего времени по 2-х сменному графику работы с 12 часовым рабочим днем, продолжительностью смены 14 дней на дистанционную работу не покидая территорию учреждения.

ФИО8 была привлечена к работе вахтовым методом на самоизоляцию по месту нахождения работодателя, наряду с другими сотрудниками, с согласия работника, на основании заявлений, поступивших от ФИО8, на период времени с июня 2020 года по январь 2021 года (т.1 л.д. 232-237).

За указанный период ФИО8 находилась на 7 сменах:

- 5 и 6 смене сроком 28 календарных дней в период с (дата) по (дата) две смены подряд в условиях выявления новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

- 8 смене сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях не выявления новой коронавирусной инфекции (COVID- 19).

- 9 смене сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях не выявления новой коронавирусной инфекции (COVID- 19).

- 11 смене сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях не выявления новой коронавирусной инфекции (COVID- 19).

- 13 смене сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях не выявления новой коронавирусной инфекции (COVID- 19).

- 17 смене сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях не выявления новой коронавирусной инфекции (COVID- 19).

За указанный период работы с июня 2020 года по январь 2021 года включительно ФИО8 были начислены и выплачены выплаты стимулирующего характера в следующем размере:

За июнь-июль 2020 года (5 и 6 смена сроком 28 календарных дней в период с (дата) по (дата) две смены подряд в условиях выявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)) ФИО8 начислена и выплачена выплата стимулирующего характера за особый режим работы в размере 30000 рублей 00 копеек (платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата)). Основание приказ № от (дата) «Об установлении ограничительных мероприятий в связи с распределением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы учреждения и оплаты труда работников учреждения».

За август 2020 года (8 смена сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях невыявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)) ФИО8 начислена и выплачена выплата стимулирующего характера за особый режим работы в размере 10000 рублей 00 копеек (платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата)). Основание приказ № от (дата) «О внесении изменений в приказ № от 08.07.2020» «Об установлении ограничительных мероприятий в связи с распределением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы учреждения и оплаты труда работников учреждения».

За сентябрь 2020 года (9 смена сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях невыявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019.)) ФИО8 начислена и выплачена выплата стимулирующего характера за особый режим работы в размере 10000 рублей 00 копеек (платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата)). Основание приказ № от (дата) «Об установлении ограничительных мероприятий в связи с распределением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы учреждения и оплаты труда работников учреждения».

За октябрь 2020 года (11 смена сроком 14 календарных дней в период с(дата) по (дата) одна смена в условиях невыявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)) ФИО8 начислена и выплачена выплата стимулирующего характера за особый режим работы в размере 10000 рублей 00 копеек (платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата)). Основание приказ № от (дата) «О внесении изменений в приказ от (дата) №» «Об установлении ограничительных мероприятий в связи с распределением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы учреждения и оплаты труда работников учреждения».

За ноябрь 2020 года (13 смена сроком 14 календарных дней в период с (дата) по (дата) одна смена в условиях невыявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)) ФИО8 начислена и выплачена специальная социальная выплата за особый режим работы в размере 4285 рублей 71 копейка (платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата)). Основание приказ №-АХ от (дата) «О внесении изменений в приказ ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) №-АХ «Об установлении особого режима работы (временной изоляции (обсервации) проживания получателей социальных услуг, работников исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней) в связи с распространением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы Учреждения и оплаты труда работников Учреждения».

За ноябрь 2020 года специальная социальная выплата (вторая часть начисленной выплаты стимулирующего характера за особый режим работы) в размере 5714 рублей 29 коп. была выплачена Фондом социального страхования (дата) на основании п.2 Постановления Правительства РФ от (дата) N 1859 (реестр социальных выплат № от (дата) ФСС, сумма 5714 рублей 29 копеек, дата выплаты (дата) – перечислена на карту Мир).

За январь 2020 года (17 смена сроком 14 календарных дней в период с (дата) года

по (дата), одна смена в условиях невыявления новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) ФИО8 выплачена специальная социальная выплата за особые условия труда и дополнительную нагрузку при не выявлении новой коронавирусной инфекции при работе в условиях вахтового метода в режиме изоляции Фондом социального страхования (дата) на основании п.2 Постановления Правительства РФ от (дата) N 1859 (реестр социальных выплат № от (дата) ФСС сумма 10000 рублей 00 копеек, дата выплаты (дата) – перечислена на карту Мир). Основание приказ №-АХ от (дата) «О введении особого режима работы (временной изоляции (обсервации) проживания получателей социальных услуг, работников исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней) в связи с распределением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы Учреждения и специальных социальных выплат работникам Учреждения».

Доводы истицы о неполноте произведенных ей выплат стимулирующего характера судом проверялись, установлено следующее.

Согласно 18 пункту Постановления Правительства РФ от (дата) № Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов и осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых они являются, осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

В соответствии с соглашением о предоставлении из федерального бюджета государственному бюджетному учреждению субсидии на иные цели, не связанной с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2020 год № от (дата), подписанного директором ФИО2 и министром ФИО5 (далее- соглашение) согласно разделу 2 условия и финансовое обеспечение предоставления субсидии. Пункту 2.2.4. условия предоставления субсидии - наличие локального нормативного акта Учреждения, согласованного с Учредителем, которым установлены: пункт 2.2.4.3. размер выплаты стимулирующего характера согласно занимаемой должности в соответствии с размерами стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, с учетом категории работников Учреждения, установленными пунктом 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата) №.

В соответствии с соглашением раздела 4 Взаимодействие сторон Пункта 4.1.2. Учредитель обязуется осуществлять проверку документов, направленных учреждением Учредителю в целях принятия последним решения о перечислении субсидии, на предмет соответствия указанных в нем кассовых расходов цели(ям), предоставления субсидии (т.1 л.д.211-231).

На основании вышеизложенного все проекты приказов на смены об особом режиме работы и оплаты труда работников проходили согласование в Министерстве труда и социальной защиты населения Рязанской области за подписью министра, учреждение издавало все приказы по особому режиму работы только после согласования проекта приказа министром (его исполняющим обязанности). Согласование было в виде обращения к директорам государственных учреждений, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, о том, что приказы «Об установлении особого режима работы (временной изоляции (обсервации) проживания получателей социальных услуг, работников, исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней) в связи с распространением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и определения режима работы Учреждения и оплаты труда работников Учреждения» согласованы без замечаний, за подписью министра (т.1 л.д.72-76).

В соответствии с пунктом 1.8. Положения об оплате труда работников ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от 31.12.2015 года система оплаты труда устанавливается коллективным локальными нормативными актами в соответствии с трудовых законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области, содержащими нормы труда, а также настоящим положением.

Пункт 2.10. Положения гласит, перечень должностей, отнесенных к категории административно-управленческого персонала, примерный перечень должностей вспомогательного персонала, а также перечень должностей основного персонала, используемый для определения размера должностного оклада руководителя, устанавливаются приказом министерства социальной защиты населения Рязанской области. (т.1 л.д. 160-184).

К административно-управленческому персоналу учреждения относятся работники учреждения, занятые управлением (организацией) оказания услуг, а также работники учреждения, выполняющие административные функции, необходимые для обеспечения деятельности учреждения.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (См.: Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1816-О; от 17 июня 2013 г. N 1031-О). Такие функции связаны также с руководством трудовым коллективом или находящимися в подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, применением мер поощрения или награждения, наложением дисциплинарных взысканий и т.п.

К административно-хозяйственным функциям относят полномочия лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием (См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1816-О)).

Реализация субъектом своих управленческих, то есть административно-хозяйственных, функций происходит путем осуществления вышестоящими органами управления предприятия (общим собранием, советом директоров, правлением) распорядительных функций, обязательных к исполнению нижестоящими структурными подразделениями и работниками хозяйствующего субъекта.

Исходя из содержания трудового договора б/н от (дата), заключенного между ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» и истицей ФИО8, дополнительного соглашения от (дата) б/н к трудовому договору б/н от (дата) (т.4 л.д. 235-240), должностной инструкции экономиста ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) (т.4 л.д. 226-229), ФИО8 не наделена полномочиями по осуществлению организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области №-АХ от (дата) «Об утверждении перечня должностей основного, вспомогательного и административно-управленческого персонала государственных бюджетных и государственных казенных учреждений, подведомственных министерству социальной защиты населения Рязанской области Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области» (т.1 л.д. 185-191) должность «экономист» относится к вспомогательному персоналу учреждения (приложение №), в перечне должностей основного персонала (приложение №) и в перечне должностей административно-управленческого персонала (приложение №) должность «экономист» не указана.

Работник организации, не наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями не может относиться к административно-управленческому персоналу.

Таким образом, оценив в порядке ст.67 ГПК РФ исследованные судом доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, достаточности и взаимной связи всех собранных по делу доказательств в их совокупности суд приходит к выводу о том, что требования истицы о взыскании с ответчиков в её пользу невыплаченную заработную плату за период с июня 2020 года по январь 2021 года в размере 115000 рублей являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании закона и нормативных актов, регламентирующих спорные отношения.

Согласно информации ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» в настоящий момент в учреждении штатное расписание приведено в соответствии с приказом №-АХ от (дата) «Об утверждении перечня должностей основного, вспомогательного и административно-управленческого персонала государственных бюджетных и государственных казенных учреждений, подведомственных министерству социальной защиты населения Рязанской области Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области».

Кроме того, судом исследовалась Информационная справка по результатам проведенной проверки № «13» июня 2023 года Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

Согласно указанной справки проведена камеральная проверка (далее - проверка) полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) № «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В ходе проверки установлено: во исполнение п. 2 Постановления Правительств российской Федерации от 18.11.2020 года №1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах работников стационарных организаций социального обслуживания стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее- Постановление №1859) Государственном бюджетном стационарном учреждении Рязанской области «ФИО9 дом- интернат общего типа для престарелых и инвалидов» (далее-Учреждение), были изданы Приказы «Об установлении особого режима работы (временной изоляции (обсервации) проживания получателей социальных услуг, работников исходя из длительности рабочей смены не менее 14 календарных дней) в связи с распространением на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и определении режима работы Учреждения и специальных социальных выплат работникам Учреждения от 09.11.2020г. №47-АХ, от 18.11.2020 г. №47/1 -АХ, от 21.12.2020г. №56- АХ.

Был определен перечень должностей работников Учреждения, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат. В соответствии с абзацем шестым пункта 2 Постановления № 1859 - технический персонал, персонал занятый на иных должностях включен в перечень ( Приложения к Приказам: № 47-АХ, №47/1 -АХ, №56-АХ).

ФИО8 работала в Учреждении в должности «экономист» с (дата), что подтверждает трудовая книжка №, приказ № от (дата) о переводе на другую работу, приложение № к дополнительному соглашению №б/н от (дата), дополнительное соглашение от (дата) б/н к трудовому договору б/н от (дата).

В связи с введением в Учреждении особого режима работы (временной изоляции(обсервации) в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), и согласно графиков сменности сотрудников ФИО8 заступала на смены с (дата) по (дата), с (дата). по (дата)., что подтверждается табелями учета рабочего времени за ноябрь 2020 г., январь 2021г.

За указанные нормативные смены ФИО8 были поданы реестры с категорией «5» - технический персонал. Выплата ФИО8 за 2 смены по категории «5» составила 15 714 руб.29 коп.

Денежные средства ФИО8 поступили в полном объёме, способ перечисления на карту МИР.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший контролер-ревизор отдела проверок Фонда социального страхования РФ ФИО6, проводившая камеральную проверку, пояснила, что в социальный фонд России поступило через систему электронного документооборота обращение ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» с просьбой проверить правильность начисления стимулирующих выплат в пользу сотрудника экономиста ФИО8 за период с (дата) до (дата). Ею был сделан запрос в ФИО9 дом-интернат, я запрашивала документы, которые нужны для этой проверке, факт трудоустройства работника, приказ о приеме на работу, документы подтверждающие введение ограничительных мероприятий в учреждении. Также документы, подтверждающие количество отработанного времени данным сотрудником, должностная инструкция и иные документы, которые могли повлиять на размер выплат. Все документы были предоставлены, проанализированы и не выявлено каких-либо разногласий в этих документах, в реестрах, предоставленных на дату и документах, которые предоставило учреждение. Соответственно составлена информационная справка о проверке и документы почтой направлены в ФИО9 дом-интернат. Цель проверки была определить правильно или не правильно начислено, мы согласились с тем, что выплата была произведена правильно, нарушений в этом не увидели никаких. Был определенный реестр, даты, когда работал сотрудник, определенные суммы и они согласились с данными выплатами, потому что все было сделано правильно.

С учетом изложенного, суд считает, что сведения, представленные ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» для осуществления выплат стимулирующего характера и специальной социальной выплаты являются достоверными, а расчеты по начислению и выплате указанных выплат правильными.

С учетом изложенного, исковое требование о взыскании с ответчиков в пользу ФИО8 невыплаченной суммы отпускных за период с июня 2020 года по январь 2021 года в размере 18 409 рублей 65 коп. удовлетворению не подлежит, поскольку является производной от требования о взыскании невыплаченной заработной платы за период с июня 2020 года по январь 2021 года в размере 115000 рублей, обосновывается необходимостью перерасчета выплаченных сумм «отпускных» с учетом недополученной заработной платы.

Работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Поскольку судом не установлено факта нарушения ответчиками трудовых прав истицы ФИО8 неправомерными действиями или бездействием работодателя (нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере), суд не находит оснований для удовлетворения искового требования о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

Кроме того, ответчиком ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» заявлено о пропуске истицей срока исковой давности, поскольку о нарушении своего права истице стало известно (дата) с момента первой выплаты стимулирующего характера за вахты.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Истица заявила ходатайство о восстановлении срока исковой давности, в качестве уважительной причины ею указано на отсутствие у неё необходимых юридических знаний.

Судом установлено, что (дата) ФИО8 стало известно о первой выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам за две смены, платежное поручение № от (дата) и список перечисляемой в банк зарплаты № от (дата). Выплата была произведена исходя из положений Постановления Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, которыми должность «экономист» отнесена к группе должностей, предусмотренных п.п. «д» п.10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, техническому персоналу, персоналу, занятому на иных должностях. То есть, по мнению истицы, её права были нарушены.

Истица заявляет, что о нарушении её прав, выражающемся в неполной выдаче выплат стимулирующего характера ей стало известно только в июле – августе 2022 года, когда ей стало известно о том, что ей должны производить выплаты как работнику административно- управленческого персонала. Вместе с тем, ей с момента занятия должности «Экономиста» ((дата)) было известно, что в штатном расписании ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» указанная должность значится в структурном подразделении «административно-управленческий персонал». Она лично составляла штатные расписания. Однако, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением только (дата), по истечении срока исковой давности.

Кроме того, (дата) ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» с ФИО8 заключено Дополнительное соглашение к Трудовому договору б/н от (дата), согласно которого Трудовой договор дополнен следующим пунктом: Работнику поручается в порядке временного исполнения обязанностей выполнение дополнительной работы администратора программного обеспечения выплат стимулирующего характера путем расширения зоны обслуживания в течение установленной продолжительности рабочего дня с (дата) до момента выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам социального обслуживания, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавируеной инфекцией для осуществления оперативного взаимодействия и оказания методической помощи социальным учреждениям. Установить доплату за дополнительную работу в размере две тысячи рублей в месяц за перечисление выплат стимулирующего характера. Все другие условия Трудового договора считать неизменными и обязательными для исполнения сторонами. Настоящее Дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания.

Согласно должностной инструкции экономиста ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов» от (дата) (т.4 л.д. 226-229), с которой ФИО8 ознакомлена, в п.1.6 указано, что экономист должен знать законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по планированию, учету и анализу деятельности предприятия.

Согласно дополнительному соглашению от (дата) к Трудовому договору б/н от (дата), согласно которого Трудовой договор дополнен следующим пунктом: Работнику поручается в порядке временного исполнения обязанностей выполнение дополнительной работы администратора программного обеспечения выплат стимулирующего характера ФИО8 формировала и предоставляла сведения, необходимые для обеспечения выплат стимулирующего характера и специальных социальных выплат, такие как Реестр с указанием сведений об организации (наименование, ИНН, КПП, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику - категория, должность (профессия); - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, СНИЛС; - реквизиты для перечисления (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); - фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени; - перечни должностей работников Учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера и их размер.

Таким образом, с момента исполнения обязанностей по выполнению работы администратора программного обеспечения выплат стимулирующего характера Шильцова не только могла, но и должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С (дата) до (дата) момента обращения в суд с настоящим иском прошел срок, значительно превышающий срок исковой давности. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд, которые могут расцениваться как обстоятельства, препятствовавшие истице своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора судом не установлено, поскольку ранее (дата) уже обращалась в суд с иском о восстановлении на работе.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к ГБСУ РО «ФИО9 дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о взыскании невыплаченной заработной платы за период с июня 2020 года по январь 2021 года в размере 115000 рублей, отпускных в размере 18409 руб.65 коп., компенсации морального вреда в размере 15000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через ФИО9 районный суд Рязанской области.

Судья