Дело №2а - 3322/2025

(УИД 27RS0003-01-2025-003962-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика управления образования администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «Средняя школа № 13», управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению г.Хабаровска «Средняя школа № 13 (далее - МАОУ «СШ №13»), управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведен мониторинг состояния законности по соблюдению прав несовершеннолетних в сфере получения медицинского обслуживания, в ходе которого в деятельности МАОУ «СШ №13» выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в том, что медицинский кабинет не оснащен медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, а именно, в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, отсутствует травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, емкость - непрокалываемый- контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). С учетом принятых протокольным определением суда от 08.09.2025 уточнений исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, МАОУ «СШ №13», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению укомплектования медицинских кабинетов оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», возложить на управление образования администрации г. Хабаровска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование расходов МАОУ «СШ №13» для укомплектования медицинских кабинетов оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», обязать МАОУ «СШ №13» в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, приобрести оборудование и медицинские приборы в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Протокольным определением от 28.07.2025 для участия в деле привлечено заинтересованное лицо администрация г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Хабаровска ФИО2 с требованиями административного иска согласилась, наличие нарушений, выявленных прокурором и отраженных в актах осмотра, не оспаривала, просила предоставить срок для исполнения решения суда от 8 до 12 месяцев.

Административный ответчик МАОУ «СШ №13», заинтересованное лицо администрация г.Хабаровска будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (статья 1).

Пунктом 3 ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ закреплены основные принципы охраны здоровья, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н утвержден порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, согласно приложению к настоящему приказу (п.1), и признан утратившим силу с 01.09.2025 приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В силу п.4 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 14.04.2025 №213н (далее – Порядок №213н) первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

В соответствии с п.7 Порядка №213н медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.8 Порядка №213н).

Согласно п.20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями №1 - 3 к настоящему Порядку.

В силу п.11 приложения №1 к Порядку №213н оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением №3 к Порядку№213н.

В медицинском пункте предусматривается наличие укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укомплектованной в соответствии с требованиями к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В медицинском пункте должны быть предусмотрены одноразовые медицинские изделия и расходные материалы, в том числе перчатки медицинские, халаты медицинские, маски медицинские, шапочки хирургические, шпатели для языка смотровые, шприцы, перевязочные материалы, включая бинты, стерильные салфетки, лейкопластырь, а также лекарственные препараты для оказания медицинской помощи детям при анафилактическом шоке.

Приложение №3 к Порядку №213н определяет стандарт оснащения медицинского пункта общеобразовательной организации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МАОУ «СШ №13» с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п.1.4 Устава учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск», при том, что согласно п. 1.6 Устава, МАОУ «СШ №13» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска (п.1.4 Устава).

МАОУ «СШ №13» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением (п.1.8 Устава).

Основная цель деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений.

Медицинское обслуживание осуществляют закрепленными органами здравоохранения за Учреждением медицинские работники (на основании гражданско-правового договора Учреждения с медицинской организацией). Учреждение предоставляет безвозмездно помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.1.13 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье учащихся (п.1.14 Устава).

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а именно: в МАОУ «СШ №13» медицинский пункт не укомплектован в соответствии с предъявляемыми требованиями Порядка №213н, а именно, отсутствует: пакет гипотермический (9 шт).

Данное нарушение подтверждается актом проверки прокуратуры Железнодорожного района г.Хабаровска от 05.09.2025 и административными ответчиками не оспаривается.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением приведенных выше норм права и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1.3 Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №453 (далее – Положение №453), управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования, молодежной политики.

В соответствии с п.3.27 Положения №453 управление образования администрации г.Хабаровска осуществляет бюджетные полномочия в сфере образования и молодежной политики, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п.3.44 Положения №453).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере получения медицинского обслуживания несовершеннолетними в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях.

Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, установив, что медицинский пункт, представленный медицинской организации образовательным учреждением для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме медицинскими изделиями и прочим оборудованием согласно стандарту оснащения, установленному Порядком №213н, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАОУ «СШ №13» по обеспечению оснащения медицинского пункта по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком №213н, а именно: пакетом гипотермическим (9 шт.), с финансированием указанных действий управлением образования администрации г.Хабаровска подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд принимает во внимание то, что исполнение решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, и с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАОУ «СШ №13» - на исполнение обязанности по оснащению медицинского пункта необходимым медицинским оборудованием и медицинским изделием, в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные мероприятия управлением образования администрации г.Хабаровска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Средняя школа № 13», выразившееся в неисполнении обязанности по оснащению медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, в соответствии с требованиями Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Средняя школа № 13» мероприятий по оснащению медицинского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Средняя школа № 13» медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, а именно: пакетом гипотермическим (9 шт.).

Возложить на Муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Хабаровска «Средняя школа № 13» обязанность в течение 6 месяцев с даты выделения финансовых средств оснастить медицинский пункт, расположенный по адресу: <...>, необходимым медицинским оборудованием и медицинскими изделиями, а именно: пакетом гипотермическим (9 шт.).

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение составлено 22.09.2025.