Решение по делу № 2А-5365/2023 от 02.11.2023

Административное дело №...а-5365/2023

54RS0№...-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Старыгине С.А., с участием прокурора Захаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> Новосибирского района относится к собственности Боровского сельсовета Новосибирского района.

Согласно протоколу осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, в нарушение п.п.5.3.2.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования» на остановке общественного транспорта «<адрес>», расположенной на автомобильной дороге по <адрес> коммунаров в <адрес> Новосибирского района, отсутствует пешеходный переход и тротуары.

Бездействие администрации Боровского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ главе Боровского сельсовета Новосибирского района в связи с выявленными нарушениями вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, до настоящего времени остановка общественного транспорта «<адрес>» на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не обустроена.

Просит признать бездействие администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановки общественного транспорта «<адрес>», расположенной на автомобильной дороге <адрес> Новосибирского района, в соответствие с требованиями п.п. 5.3.2.1, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования», незаконным;

обязать администрацию Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области привести остановку общественного транспорта «<адрес>», расположенную на автомобильной дороге <адрес> Новосибирского района, в соответствие с требованиями п.п. 5.3.2.1, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования» путем устройства пешеходного перехода и тротуаров.

установить для администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области срок для добровольного исполнения указанной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захарова Т.В. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска признала частично, пояснив, что администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не бездействует, на сегодняшний день административным ответчиком принимаются меры к согласованию сметы по обустройству остановки общественного транспорта «<адрес>», расположенной на автомобильной дороге <адрес> Новосибирского района.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно ответу ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в нарушение п.п.5.3.2.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования» на остановке общественного транспорта «<адрес>», расположенной на автомобильной дороге по <адрес> коммунаров в <адрес> Новосибирского района, отсутствует пешеходный переход и тротуары.

Согласно выписке из ЕГРН, автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, имеет статус поселковой дороги; назначение: сооружение дорожного транспорта. Протяженность: 1 360 м.; местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, правообладателем является администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, поскольку административный ответчик является собственником вышеуказанного участка дороги, обязанность по содержанию, обслуживанию и ремонту спорной дороги, лежит на администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п.п. 1,6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из п. 4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007 следует, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно требований п. 5.3.2.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Однако, как следует из акта выявленных недостатков в ходе проведения обследования государственным инспектором дорожного надзора автодороге, проходящей по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, установлено, что отсутствуют тротуары и пешеходный переход, что является нарушением требований п.п. 5.3.2.1, 4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Поскольку спорный участок автомобильной дороги является собственностью администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на администрацию сельсовета законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие тротуаров и пешеходного перехода, не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги. Перечисленные нарушения могут повлечь дорожно-транспортное происшествие с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу указанных лиц.

Доказательств исполнения своих обязательств по устранению выявленных прокуратурой нарушений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, непринятие мер администрацией Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по устранению выявленных нарушений нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 Федерального закона №... право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст.46 Конституции РФ.

Объективных обстоятельств, препятствующих администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по приведению остановки общественного транспорта «<адрес>», расположенной на автомобильной дороге <адрес> Новосибирского района, в соответствие с требованиями п.п. 5.3.2.1, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования».

Обязать администрацию Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановку общественного транспорта «<адрес>», расположенную на автомобильной дороге <адрес> Новосибирского района, в соответствие с требованиями п.п. 5.3.2.1, 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства, общие требования» путем устройства пешеходного перехода и тротуаров.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись» Григораш Н.В.