В окончательной форме решение суда принято 06 августа 2025 года
Дело № 2а-3463/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 04 августа 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта,
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений от <дата> № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, путем перераспределения; возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> за № №<номер> с учетом установленных обстоятельств.
Исковые требования мотивированы тем, что с целью перераспределения находящегося в его собственности земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №<номер> и земельного участка площадью 119 кв. метров, он обратился Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, путем перераспределения земель, с учетом разработанной схемы расположения. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от <дата> № №<номер> ему было отказано в предоставлении услуги по перераспределению земель на основании п.п.13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок необходим для проведения противооползневых мероприятий и эксплуатации подпорной стены, кроме этого из перераспределяемого участка невозможно формирование самостоятельного участка.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.
Ответчики и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.
В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>, с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство».
Кадастровым инженером, по заказу ФИО2, были произведены кадастровые работы по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 799 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №<номер> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» с землями муниципальной собственности площадью 199 кв. метров.
10 октября 2024 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 199 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.
К заявлению была приложена пояснительная записка кадастрового инженера, в которой указано, что на земельном участке ФИО2 расположены жилой дом, гостевой дом и дом охраны, зарегистрированные за ним на праве собственности. Испрашиваемая территория не обременена правами третьих лиц и расположена на склоне южной экспозиции со сложным рельефом и значительным перепадом высот. Испрашиваемая территория необходима для расположения подпорных стен, выполняющих функцию укрепления склона и защиты объектов капительного строительства, находящихся в собственности ФИО2, от разрушений в результате негативного воздействия оползня, сведения о котором имеются в картографической части Генерального плана МОГО Ялта. Через испрашиваемую территорию проходит высоковольтный кабель и по заключению ГКП «Крымэнерго», любое строительство на охранной зоне запрещено. На испрашиваемой территории нельзя формировать земельный участок для целей предоставления иным лицам как самостоятельный объект недвижимости. Участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки.
По результатам рассмотрения заявления, решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от 24.02.2025 № 1595/02.1-25 ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, путем перераспределения, на основании пп. 15, п. 13.2 ст. 13 Административного регламента Администрации города Ялта «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» со ссылкой на расположение формируемого земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, что согласно пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в перераспределении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 3 пунктом 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).
Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 28.06.2023 N 3860-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее – Административный регламент).
В соответствии с пп. 15 п. 13.2 ст. 3 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как следует из оспариваемого решения, ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, путем перераспределения земель на основании п.п. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи тем, что формируемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.
Согласно документов, предоставленных по запросу суда Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, решением 4-й сессии третьего созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 29 ноября 2024 года № 22 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) по объекту «Строительство инженерных сетей на территории <адрес>», расположенной в г. Ялте, Республики Крым», выполненная ГАУ Республики Крым «Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Шифр проекта: №<номер>.
Согласно выкопировке из документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) по объекту «Строительство инженерных сетей на территории МОО ТОС ЖМ «Дарсан», расположенной в г. Ялте, Республики Крым» земельный участок, формируемый в соответствии с представленной истцом на утверждение схемой путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:25:010110:211 и смежных с ним муниципальных земель расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, который является действующим.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечение рационального использования земель является одной из целей охраны земель.
При наличии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков должно осуществляться в соответствии с подобным проектом.
Следовательно, оспариваемое административным истцом решение является обоснованным и принятым в пределах предоставленных ответчику полномочий.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание расположение испрашиваемого участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова