К делу №2а-2760/2023
УИД № 23RS0040-01-2023-001614-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является гражданином Республики Нигерии, в отношении него было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 04.04.2032 года, в связи с превышением срока временного пребывания на территории России. Административный орган, принимая решение о запрете въезда в Российскую Федерацию, не учёл наличие у ФИО2 семейных отношений и зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации. Административный истец к уголовной ответственности не привлекался, назначенные административный штраф оплачен.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившиеся в неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.
В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Ранее от представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступили письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска. Ходатайство представителя административного истца об отложении судебного заседания было оставлено без удовлетворения. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.
Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Нигерии.
10.03.2022 года между ФИО2 и гражданкой Российской Федерации ФИО4. отделом ЗАГС г. Екатеринбурга управлением ЗАГС Свердловской области зарегистрирован брак, выдано свидетельство о регистрации брака от 10.03.2022 года.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.07.2022 года ФИО2 запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком до 04.04.2032 года на основании пп.14 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В письме от 25.07.2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО2 о запрете въезда в Российскую Федерацию до 04.04.2032 года.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 20.07.2022 года направлено в суд согласно почтовой отметке 01.03.2023 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Поскольку доказательств ознакомления с оспариваемым решением либо его вручения заявителю не предоставлено, суд считает необходимым в целях соблюдения права на судебную защиту восстановить пропущенный срок.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании пункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Согласно материалам дела, ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 28.06.2018 года, виза действовала до 25.07.2018 года, ФИО2 должен был покинуть Российской Федерации в срок до 25.07.2018 года, однако покинул территорию Российскую Федерацию 04.04.2022 года, в связи с чем срок пребывания на территории Российской Федерации превысил 270 дней. Общий срок пребывания на территории Российской Федерации в период с 26.07.2018 по 14.03.2020 гг. составил 598 дней.
На основании вышеизложенного судом установлено, что ФИО2 превысил срок пребывания в 270 суток и не выехал без уважительных причин с территории Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
Доказательств отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок ФИО2 не представил.
Суд учитывает, что ФИО2 с даты въезда на территорию РФ её не покидал, срок нахождения с момента истечение безвизового срока нахождения на территории РФ превысил 598 дней, что по мнению суда является существенным нарушением миграционного законодательства.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2014 года №628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Доводы административного истца о том, что он уже был привлечен к административной ответственности, и наказание в виде выдворения не назначалось, в связи с чем ему не может быть запрещен въезд, суд расценивает некорректными. Решение о неразрешении въезда является самостоятельной мерой, установленной Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, не связанной с административными наказаниями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.07.2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева