Дело № 2а-4574/2023 25 апреля 2023 года

УИД: 78RS0023-01-2023-002571-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Шапошник А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 09.12.2022 № 1037-р в части снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании административного ответчика восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учет, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что постоянно зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с 26.12.1985 административный истец и члены ее семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Распоряжением администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 09.12.2022 № 1037-р принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как обеспеченной жильем по совокупности жилых помещений, о чем административному истцу было направлено уведомление от 12.12.2022, полученное 19.12.2022.

Административный истец полагает распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга незаконным, поскольку ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 26.12.1985, на дату принятия оспариваемого распоряжения жилищная обеспеченность административного истца по общей площади, исходя из суммы общей площади жилого помещения, занимаемого в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу административного истца – ФИО2, а также суммы общей площади принадлежащей сестре и племянницам административного истца квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составила 16.73 кв.м, что не превышает установленную Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» норму предоставления площади жилого помещения, которая составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек. Соответственно, по нормам жилищного законодательства ФИО1 не была обеспечена жилым помещением, дающим основание для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности от 25.01.2023 сроком до 31.01.2024 включительно, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях на иск.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 постоянно зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в указанной квартире также зарегистрированы члены ее семьи – отец С.И,Н., сестра С.А.И., племянницы С.М.И., Т.А.В.

Справкой о регистрации от 21.02.2023 подтверждается, что в данной квартире по месту жительства зарегистрированы: с 15.10.1993 С.И,Н., являющийся собственником квартиры, с 15.10.1993 ФИО1, с 15.10.1993 С.А.И., с 16.01.2019 С.М.И., с 18.06.2004 Т.А.В. (л.д.16).

ФИО1 и члены ее семьи с 26.12.1985 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Согласно выписке из распоряжения администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 09.12.2022, выписки из ЕГРН, сестре и племянницам ФИО1 на основании договора купли-продажи от 26.10.2022 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 37,80 кв. м, жилой площадью 19,30 кв. м, в связи с чем жилищная обеспеченность ФИО1 составляет 9,45 кв. м на человека, что превышает установленную норму предоставления площади жилого помещения - 9 кв. м на человека.

Распоряжением администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 09.12.2022 № 1037-р принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как обеспеченная жильем по совокупности жилых помещений, о чем административному истцу было направлено уведомление от 12.12.2022, полученное 19.12.2022 (л.д.10).

Согласно ответа администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 13.12.2022 жилищная обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи превысила среднюю обеспеченность жилой площадью, в связи с приобретением сестрой и племянницами административного истца С.А.И., С.М.И., Т.А.В. квартиры жилой площадью 19,30 кв. м, после чего совокупность занимаемых жилых помещений на семью ФИО1 составила 47.26 кв. м жилой площади (27,96 кв. м + 19,30 кв. м), т.е. по 9,45 кв. м жилой площади на одного человека, что превышает среднюю обеспеченность жилой площадью в Санкт-Петербурге – 9 кв. м на человека, установленную п. 12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6, действовавших на момент постановки семьи ФИО1 на жилищный учет (л.д.12-13).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в городе Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного закона, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным ст. 2 этого же закона.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

Согласно ч. 2 ст. 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п. 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 01.12.2009 № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 29.1 действовавших до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производилось решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Вводного закона, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством (применительно к г. Санкт-Петербургу - норме предоставления, указанной в п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65), но не по норме, установленной ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 № 712/6 - 9 кв. м, жилой площади, как об этом указывалось в письме администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 13.12.2022, направленном в ответ на заявление ФИО1 о восстановлении на учете.

Иное толкование ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, давало бы возможность гражданам, принятым на учет до 01.03.2005 получать на условиях социальной найма жилые помещения (квартиры) без учета площади мест вспомогательного использования квартир - исходя из нормы предоставления, исчисляемой из минимального размера только жилой площади помещения, что в определенных случаях ставило бы таких граждан в неравное положение по сравнению с лицами, обеспечиваемыми жилыми помещениями по норме предоставления, приравненной к минимальному размеру общей площади жилого помещения.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим на территории Санкт-Петербурга до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими Правилами учета), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

П. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлено, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м. на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Как следует из учетного дела, жилищная обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи на одного члена семьи с учетом квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 45,89 кв. м, жилой площадью 27,96 кв. м, и квартиры, приобретенной сестрой и племянницами административного истца по адресу: <адрес>, общей площадью 37,80 кв. м, жилой площадью 19,30 кв. м, составляет 16,73 кв. м (45,89 кв. м + 37,80 кв. м).

Принимая во внимание, что на дату принятия оспариваемого распоряжения жилищная обеспеченность административного истца составляла 16,73 кв. м, что меньше установленной Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» нормы предоставления площади жилого помещения для одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга правовых оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным распоряжения от 09.12.2022 № 1037-р в части снятия административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании административного ответчика восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учет подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 09.12.2022 № 1037-р в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга восстановить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 25.04.2023