Решение по делу № 2А-544/2025 от 16.07.2025 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

Дело № 2а-544/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Исянгулово 16 июля 2025 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Файрузовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ханиной А.С.,

с участием помощника прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанова И.Н.,

представителя ответчика Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения,

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от 12.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» в деятельности администрации сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

гидротехническое сооружение на <адрес>, расположенное в <данные изъяты> км. восточнее <адрес> принадлежит на праве собственности сельскому поселению Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в профилактике экстремизма (терроризма), а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в границах поселения.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС) понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение № 1892), в соответствии с которым собственник гидротехнического сооружения перед составлением и предоставлением декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения обеспечивает проведение регулярных обследований ГТС.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения не в полной мере исполняются обязанности по надлежащей эксплуатации ГТС.

Так, в нарушение ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ администрацией СП Суренский сельсовет: не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС; не обеспечено внесение в Регистр сведений о ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; не осуществляется контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; не аттестовано в Ростехнадзоре лицо, ответственное за эксплуатацию ГТС.

Кроме этого, вопреки требованиям ст.ст. 8, 10, 11 Федерального закона № 117-ФЗ не составлена декларация безопасности ГТС и представлена на экспертизу в Ростехнадзор, в связи с чем, разрешение на эксплуатацию ГТС на <адрес> отсутствует.

В нарушение требований п. 16 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.08.2010 №30 перед весенним половодьем не проводится ежегодная проверка ГТС и береговой зоны.

Без проведения указанных мероприятий невозможно определить состояние ГТС и возможность его безопасной эксплуатации.

В результате указанного администрацией сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан не обеспечивается безопасность ГТС и повышается риск возникновения чрезвычайных ситуаций в случае его разрушения, наступления тяжких последствий, особенно в период паводка.

Прокуратурой района 30.01.2025 в связи с выявленными нарушениями в адрес главы сельского поселений Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 1,2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное пользование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствие с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. основной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Так, одним из потенциальных объектов террористических посягательств могут стать мосты, гидротехнические сооружения конструктивная целостность и функциональная защищенность которых имеет стратегическое значение с точки зрения противодействия террористическим угрозам. Допущенные нарушения делают данный объект потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности (п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства по ремонту мостов может повлечь за собой их утрату и разрушение, что также может привести к наступлению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан в части непринятия мер для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на <адрес>, расположенного в <данные изъяты> км. восточнее <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на <адрес>, расположенного в <данные изъяты> км. восточнее д. <адрес>, а именно произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС; обеспечить внесение в Регистр сведений о ГТС; осуществлять контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта; произвести в Ростехнадзоре аттестацию лица, ответственного за эксплуатацию ГТС, составить декларацию безопасности ГТС и представить ее на экспертизу в Ростехнадзор; получить разрешение на эксплуатацию ГТС на <адрес>, проводить ежегодную проверку ГТС и береговой зоны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Зианчуринского района РБ Ханнанов И.Н. административный иск поддержал частично, отказался от административных исковых требований о возложении обязанности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, в остальной части просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации СП Суренский сельсовет по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, указал, что данные работы являются долгосрочными, возможность исполнить решение суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в силу не представляется возможным, просит суд отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2026 года.

Заинтересованное лицо - представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель ООО «Сделка – С» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – представитель Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении вносятся в ФИО2 регистр гидротехнических сооружений (далее по тексту - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от 12.08.2024г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений» в деятельности администрации сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ.

В ходе проведенной проверки установлено, что гидротехническое сооружение на <адрес>, расположенное в <данные изъяты> км. восточнее <адрес> принадлежит на праве собственности сельскому поселению Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ.В нарушение норм, указанных в ст.ст. 8, 9, 9.1, 10, 11, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения не осуществлены с момента регистрации права собственности на него - с 04.10.2013 г. по настоящее время.

30.01.2025 г. в адрес главы сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое органами местного самоуправления рассмотрено.

Из ответа на представление Администрации СП Исянгуловский сельсовет от 06.02.2025 г. следует, что работы по безопасности гидротехнических сооружений являются дорогостоящими, их выполнение не представляется возможным, финансирование на оформление деклараций безопасности ГТС, правил эксплуатации ГТС, получение разрешения на эксплуатацию ГТС, оформление договора страхования гражданской ответственности сельскими поселениями в бюджете на 2025 г. не предусмотрено. Администрация СП планирует заложить денежные средства на разработку указанных документов в бюджет на 2026-2027 г.г. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечена управляющий делами.

Постановлением № .... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО8 признан глава администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения по ст.9.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из представленной суду Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем - Гидротехническое сооружение Ямашлинского водохранилища площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровым номером ...., местоположение: <адрес>, является - сельское поселение Суренский сельсовет Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (номер, дата и время государственной регистрации – .... от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ); установлено ограничение прав сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Сделка-С» по договору аренды .... от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сделка-С» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности ....-зем., согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. <адрес> с видом разрешенного использования – для размещения кемпинга.

ДД.ММ.ГГГГ между сельским поселением Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Сделка-С» (Арендатор) заключен договор аренды .... аренды в отношении нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование объект недвижимого имущества, находящийся в собственности СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ: гидротехническое сооружение Ямашлинского водохранилища и летней навесной веранды в виде юрты, расположенное по адресу: <адрес> по направлению на восток, кадастровый номер объекта ...., для использования в целях: туристический бизнес.

Из представленного суду ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника управления имущественных отношений - начальника отдела учета и регистрации государственного имущества Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО10 следует, что сведения об объекте имущества - Комплекс ГТС пруда на реке Ямашла у деревни Кугарчи Зианчуринского района РБ .... паводковый водосброс – .... донный водоспуск – Класс 4, в Реестре государственного имущества Республики Башкортостан отсутствуют.

Из представленного суду ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра сельского хозяйства РБ ФИО11 следует, что объект Комплекс ГТС пруда на реке Ямашла у <адрес> паводковый водосброс – Класс .... донный водоспуск – Класс 4, находилось в хозяйственном ведении ГУП Управлении «Башмелиоводхоз» РБ. Определением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП Управлении «Башмелиоводхоз» РБ завершено конкурсное производство и оно ликвидировано. У ГУП Управлении «Башмелиоводхоз» РБ имущество, изъятое в казну РБ «Комплекс ГТС пруда на реке Ямашла у <адрес> – Класс 4 .... паводковый водосброс – Класс 4 .... донный водоспуск – Класс 4» не значится.

Из представленного суду пояснения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО12 следует, что в соответствии с Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений класс ГТС присваивается после разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения при внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений. Декларация безопасности ГТС на <адрес> в Управление не представлялось, сведения в Регистр не внесены, класс гидротехнического сооружения не определен. С ДД.ММ.ГГГГ исключена обязанность разработки и согласования с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора правил эксплуатации гидротехнических сооружений.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений».

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

Согласно п.п. 2, 3 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 237, эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора).

Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации; б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности; в) обеспечивать соблюдение обязательных требований; г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; д) осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; е) обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов; ж) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения и содействовать органу государственного надзора в реализации его функций; з) осуществлять гидротехнические, производственно-технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов; и) соблюдать установленный режим водоохранных зон; к) незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения органы государственного надзора, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; л) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса (статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).

В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок её разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее по тексту - декларация безопасности), порядок её разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее по тексту - декларант).

В соответствии с положениями пункта 3 Положения № 1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года № 509.

Разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, произведенный в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 (утратившего силу 1 сентября 2024 года), по результатам которого и решается вопрос о необходимости разработки такой декларации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Положения № 1892 расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее по тексту - Правила № 1596), является приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Также к декларации должны быть приложены: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный участниками обследования по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 декабря 2020 года № 497; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним, содержащая обоснование выбора диагностических показателей состояния гидротехнического сооружения из состава контролируемых показателей состояния гидротехнического сооружения по результатам анализа данных натурных наблюдений и оценки состояния ГТС расчетными методами за междекларационный период, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2013 года № 25 «Об утверждении рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнического сооружения объектов энергетики».

Из положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности гидротехнического сооружения установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности, и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения № 1892).

Пункт 11 Положения № 1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Судом установлено, что декларации безопасности находящегося в собственности Администрации сельского поселения гидротехнического сооружения в орган государственного надзора в установленном порядке не предоставлялись, не утверждались, данные о них в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились.

Так, согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу данного Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона 3 июля 2016 года № 255-ФЗ установлено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года № 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является составление декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении сооружений, у которых отсутствует такая декларация или срок её действия истёк, с выполнением необходимых мероприятий и внесением сведений, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (включая: расчет вероятного вреда).

Указанные нарушения законодательства создают опасность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

На основании изложенного, вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, подлежат частичному удовлетворению с предоставлением срока исполнения обязанности до 31 декабря 2026 года ввиду необходимости заложения денежных средств в бюджет сельского поселения на 2026г. и их использования для реализации полномочий по вопросам безопасной эксплуатации ГТС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, о возложении обязательства принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в части непринятия мер для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на <адрес>, расположенного в <данные изъяты> км. восточнее д. <адрес>

Обязать администрацию сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан с момента вступления решения в законную силу до 31 декабря 2026 года принять меры для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения на <адрес>, расположенного в <данные изъяты>. восточнее <адрес>, а именно произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС; обеспечить внесение в Регистр сведений о ГТС; осуществлять контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; произвести в Ростехнадзоре аттестацию лица, ответственного за эксплуатацию ГТС, составить декларацию безопасности ГТС и представить ее на экспертизу в Ростехнадзор; получить разрешение на эксплуатацию ГТС на <адрес>, проводить ежегодную проверку ГТС и береговой зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Л.В.Файрузова